公共物品理论在公共服务用地供应和评估中应用刍议.pdf

公共物品理论在公共服务用地供应和评估 中应用刍议 刘西锋 （青岛市国土资源和房屋管理局，山东，青岛，266002 ） 摘要：本文尝试运用公共物品理论运用公共物品理论，根据公共服务用地的提供公共服务的差异性， 确定不同的土地供应方式和评估方法，以期指导土地资源更加合理配置。 关键词：公共物品理论 公共服务用地 土地供应 评估方法 中图分类号：P963，规划与管理 Abstract : This paper attempts to use the theory of public goods, according to the difference of the provision of public services of the public service land, to determine the different modes of supply of land and the assessment method, so as to guide the rational allocation of land resources more. Key words.：the theory of public goods，public services land, supply of land, assessment method 作者： 刘西锋 （1979.3.29 ），男，山东聊城，副处长（硕士），土地管理， liuxifengqingdao@126.com,0532 随着土地有偿使用制度改革的深入推进，特别是 《国务院关于促进节约集 约用地的通知》（国发[2008]3号） “国土资源部要严格限定划拨用地范围，及 时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划 拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、 城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性 用地先行实行有偿使用”政策的出台，以公共服务用地为主的社会公用事业类用 地逐步被纳入有偿使用范围，但此类用地土地供应方式及评估方法体系尚未随之 建立。本文尝试在《城镇土地估价规程》（GB/T 18508 －2001 ）确定的原则指导 下，按照 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011 ）和《土地利用 现状分类》（GB/T21010-2007 ）的相关标准，通过借鉴公共物品理论，具体分析 各类公共服务用地提供服务的差异性，寻求针对不同的公共服务用地采用不同的 土地供应方式和评估方法。 一、公共服务用地基本特性 1、定义：指用于公共服务和特殊社会服务用途的土地。 以《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007 ）分类，主要包括公共管理与公 共服务用地 （08）、特殊用地（09）、交通运输用地（10 ）等；以《城市用地分类 与规划建设用地标准》（GB50137-2011 ）分类，主要包公共管理与公共服务设施 用地 （A ）、道路与交通设施用地（S ）、公用设施用地（U ）、绿地与广场用地（G ） 以及为居住（R ）和商业服务业设施（B ）配套的服务设施用地。 2、特征：公共服务用地是公共物品的一种，因此它也具备公共物品的一般 特性。 经济学家萨缪尔森将公共物品定义为：“将该商品的效用扩展与他人的成本 为零；无法排除他人参与共享。”即公共物品的消费具有非竞争性。弗里德曼提 出公共物品是指这样的一种物品，“它一旦被生产出来, 生产者就无法决定谁来 得到它”。换句话说, 公共物品一旦被生产出来, 生产者就无法排斥那些不为此 物品付费的人, 或者排他的成本太高以致排他成为不可能的事情。即公共物品的 消费具有非排他性。 由此可见公共物品具有非排他性和非竞争性。我们在技术上的排他性和消 费中的竞争性来区别公共物品与私人物品。在某一个物品的消费过程中, 如果由 于一个消费者增加一个单位的消费量而导致其它消费者的消费量减少一个单位, 那么这个物品的消费是竞争的。相反, 如果其它消费者的消费量不受该消费者增 加消费的行为影响, 那么这个物品的消费是非竞争的。 技术上的排他性指的是，在某一物品的消费过程中, 任何人无法选择性地 对部分消费者提供服务, 将某些消