财政学_张馨_导言素材.ppt

* 1．两种资源配置机制 混合经济将相互对立的私人经济与公共经济包含于市场经济统一体中，市场机制与计划机制在自己的活动领域配置着资源，但市场机制起着基础性作用。在混合经济中，既有市场机制这个“看不见的手”直接作用于私人部门，引导和左右着市场竞争，通过市场价格去配置资本、劳动力和土地等生产要素；又有非市场机制在起作用，即公共部门以计划方式与行政手段这个“看得见的手”，去安排和使用社会资源，并且还介入到社会分配公平和宏观经济稳定等方面。总之，这是市场力量与非市场力量相互作用的经济模式。 由于市场机制和计划机制是两种完全不同的资源配置机制，决定了公私两种经济是互相不可替代的。这就是在市场机制能够有效配置资源的领域，不应当以计划机制去取代市场机制，那样将造成资源配置的严重低效浪费；反之，在市场机制无力或难以正常配置资源的领域，则只能以计划机制去配置资源，才能克服市场失效状态。不过，政府对于市场失效的弥补，并不总是有效的。换言之，在“市场失效”的另一面，还存在着“政府失效”现象。 所谓“政府失效”，指的是政府弥补市场失效的行为未能符合市场效率准则的根本要求，或未能发挥正常作用，从而对市场造成了不应有的危害。 * 2．两种经济的分工协作 在市场经济下，政府和其他公共组织与私人和企业，公共经济与私人经济，都应各安其位、各司其职、分工协作、共同发展。在市场机制能够有效发挥作用的领域，政府和其他公共组织就不应当插手；反之，当市场处于失效状态，需要政府介入之时，也不应过度夸大政府干预的能耐和效果，政府插手也只能是适度的。可见，公私经济在相互交融的同时，又有各自相对独立的活动领域，整个社会的资源要素和产品分布在公私两个部门，既在各自内部流动，也经过多种渠道相互向对方流动，共同构成一个完整的经济运行体系，完成着统一的经济进程。 混合经济是现代市场经济的具体表现形态，都建立于“市场”这一基础之上。不仅私人经济直接受市场机制的支配，而且公共经济也必须根本遵循市场效率准则，也受市场的根本决定。公私经济间的基本联系，也是通过市场渠道进行的。政府的征税收费解决的只是政府拥有一定量的货币收入问题，政府还必须通过市场交换活动，才能最终获得自己所需的资源和要素。 * 3．两种经济间的相互联系 通常认为，“混合经济”产生并成长于20世纪。在此之前，尽管公共部门早就存在，但人们并没提出混合经济的问题，原因在于当时公共部门的活动规模太小，整个市场经济的运行从总体上看处于自由放任状态，主要表现为市场力量在发挥作用。此时存在的只是“小政府”和“小财政”，市场经济很大程度上表现为就是私人经济。到了20世纪，情况发生根本变化，西方政府对市场已从不干预转到大规模介入和干预，公共部门的活动范围与规模大为扩张，政府收入占GDP比重有了巨大增长，对市场不再是消极无为而是积极有为，对社会经济生活起着重要作用。于是，市场经济逐步表现为是私人经济与公共经济的统一体，这就是“混合经济论”提出的客观经济背景。 在混合经济中，公私两个部门的相互作用和联系，是通过要素和收入在两大部门之间多渠道全方位流动来构成的。政府征税收费和发行公债，引起货币流从私人部门向公共部门的转移；政府的各类转移性支出，引起货币流从公共部门向私人部门的转移；政府的各类购买性支出，引起产品和劳务从私人部门向公共部门流动；私人部门通过缴纳使用费和规费等方式，而获得政府提供的服务，等等。两大部门的种种相互交往和联系，在货币与要素、产品和服务的易位易形过程中，形成了统一的市场经济。双方这种犬牙交错、错综复杂的交往，很大部份是通过公共部门在产品市场和要素市场，依据等价原则的购买实现的。这些，都充分表明了此时政府及其公共财政是立足于市场经济来履行其职能的。 * 1.3.3 公共财政与公共经济的关系 在市场经济下，公共财政与公共经济之间存在着以下的关系： （1）公共经济活动并不等于政府活动。除了政府及其附属机构之外，公共企业、国有企业、集体企业以及其他公共组织进行的活动也都是公共活动，也都具有公共经济的性质。而公共财政的活动只限于政府进行的活动。 （2）公共财政是公共经济的中心内容。公共经济的主要活动依靠政府提供财力。这就是通过政府的投资支出，形成政府附属机构或公共企业，或通过政府对私人企业和非营利性慈善机构等的补助或税收优惠等，来提供公共服务。换言之，通过政府收支去推动整个公共部门的活动，完成为市场提供公共服务的活动。于是，人们对于公共经济实践活动的分析、把握和考察，主要的和基本的是围绕政府收支活动展开的。 人们常把“财政学”称为“公共经济学”或“公共部门经济学”。 （3）政府活动具有强制性。政府活动是公共经济的基本内容。由于公共活动基本上是无法索取相应的市场回报的，大部分的公共活动人们难以自愿参加，由此而产生的“免费搭车”和“囚犯困