财税课财政管理体制素材.ppt

4．一般性转移支付办法。 从1995年起，实行了过渡期转移支付办法。中央根据收入情况，每年从收入增量中安排一部分资金采用相对规范的做法，重点解决一些困难地区特别是少数民族地区的财政困难。具体办法是按影响财政支出的因素，核定各地的“标准支出”数额。凡地方财力能满足“标准支出”需要的，中央财政不再转移支付。对地方财力不能满足“标准支出”需要的，先对收入进行因素分析，凡财政收入达不到全国平均水平的地区，收入努力不足的部分，由地方通过增收解决相应的支出需要：凡收入达不到全国平均水平且通过增收仍不能满足“标准支出”需要的，其财力缺口作为计算转移支付的依据，由中央拨给补助金。具体计算公式为： 某省区转移支付补助数=（该省区标准支出-标准收入-该省区收入努力不足额）×客观因素转移支付系数+政策性转移支付额 2002年起，过渡期转移支付的概念不再沿用，其资金合并到中央财政因所得税分享改革增加的收入中分配，统一称为一般性转移支付。 政府间转移支付的计算 财政转移支付额=客观因素转移支付+政策性转移支付构成。 客观因素财政转移支付额=（标准支出-财政标准收入）×客观因素转移支付系数 某地区财政标准支出=该地区人员经费标准支出+该地区公用经费标准支出该地区卫生事业费标准支出+该地区城市维护建设费标准支出+该地区专项标准支出+该地区其他标准 某地区财政标准收入=该地区地方本级财政标准收入+该地区中央税收返还收入+该地区原体制定额补助+该地区中央专项补助+该地区结算补助+该地区其他补助-该地区原体制上解 客观因素转移支付系数=（全国财政转移支付总额-全国政策性转移支付额）÷全国财政标准收支差额 政策性财政转移支付额的计算 适用地区：内蒙古、广西、云南、贵州、西藏、青海、宁夏、新疆、非少数民族地区的少数民族自治州 政策性财政转移支付额=（该地区财政标准支出-该地区财政标准收入）×政策性财政转移支付系数 满足程度=（该地区地方收入+中央对该地区税收返还）÷标准支出×100% 根据各地收入满足程度确定政策性补助系数。具体情况是：满足程度在100%～60%之间，系数为0.04；满足程度在60%～20%之间，系数为0.06；满足程度20%以下，系数为0.08。 Company Logo 二、分税制地方财政平衡机制 收入 地方收入合计 +转移性收入 =收入总计 支出 地方支出合计 +转移性支出 =支出总计 三、分税制体制评价—优点 强化了 中央宏观调控 优化了 产业结构 打破了 地方封锁地方保护主义 三、分税制体制评价—问题 建立地方税系 明确各级政府职责 公开化转移支付体系 整体 4 均等转移 支付 因素法 公开化 苦乐不均 暗箱操作 转移支付一对一谈判 3 乡财县管 省直管县 减少财政 级次 无税可分 财政层次 太多 2 各种转移 支付 加大转移 支付力度 基层财政 困难 支出责任 层层下移 收入财力 层层集中 1 措施 解决 问题 环节 2 环节1 湖北省 省对地、市、州也实行了分税制的收入划分体制，将市、州财政收入划为中央固定收入、省级固定收入、地市州固定收入、省与地市州共享收入 2004年企业所得税按中央60％，省15％，市(县市)25％比例分享；个人所得税按中央60％，省15％，市(县市)25％比例分享；增值税按中央75％，省8％，市(县市)17％比例分，省同时分享相应的税收返还增量；营业税按省30％，市(县市)70％比例分享执行；七个小税种按确定的定额上交省财政。 加上垂直管理部门(如工商、药监局、交通)收取的专项收入，中央、省级收入所占比重将更大。 　2011年将原财政管理体制规定的省参与分享的税收收入 （增值税8%、营业税30%、企业所得税15%、个人所得税15%）全部下划到市县，其他财政收入省与市县划分范围不变。 Company Logo Company Logo 改 革 四、公共财政体制改革 完 善 财 政 体 制 建立 地方税系 明确 政府责任 减少 财政级次 规范 转移支付 资源税改革拟将石油资源税税率定为10%，初期按5%征收。 作?? ?者??魏向赤 出 版 社??教育科学出版社书?? ?号??5041-3424-4丛??? 书?? 其他单行本著作 出版时间2006年6月 《税费改革对农村义务教育影响的个案调查与经济学分析-兼论建立健全公共财政体制》包括：农村税收改革的宏观背景、农村税收改革的主要内容、安徽税收改革调查报告等章节。 每章荐书 作?? ?者??阎坤 出 版 社??经济科学出版社书?? ?号??5058-5593-X 出版时间2006年6月 在财政分权和公共财政等基本理论的指导下，借鉴并发展了我国县乡财政体制的背景