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以信息化推动我国大学管理体制改革的历程与策略研究 　　摘 要：教育管理信息系统是我国教育信息化建设的战略重点与推动大学体制变革的重要力量。本文通过对我国五所大学的调研，揭示了信息化推动下我国大学管理体制发展演变的历程，提出了我国大学以信息化推动大学管理体制改革的策略与建议。 　　关键词：信息化；大学管理体制；策略；历程 　　中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2017）07-0018-06 　　一、问题提出 　　变革高等教育管理体制、完善中国现代大学制度建设是当前我国教育改革的重点[1]。而大学内部行政权力泛化、机构臃肿、部门条块分割、管理僵化、效率低下、官僚作风盛行是我国完善现代大学制度面临的主要障碍之一[2][3]。信息技术是一种打破组织边界，突破复杂利益格局，推动组织变革发展的革命性力量[4]。信息化正成为我国大学突破体制壁垒，深化体制改革的强大动力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》都将构建教育管理信息系统列为战略重点，我国大学在此迎来以信息化推动体制改革的新机遇。 　　值此我国高等教育体制改革之际，与信息化对大学管理变革之势初见端倪之时，分析信息化影响我国大学管理体制改革发展的过程与机制，总结以信息化促进大学管理体制改革的策略，是信息时代中国现代大学制度建设的重要议题。 　　二、研究现状与研究思路 　　以信息化推动大学管理体制改革是国内外实验与研究的热点。国内研究者提出管理信息化将引发大学组织结构变革，大学组织将重组，由“金字塔”向“凸型”转变，管理工作模式从过去独立完成向团队协同完成发展，基于网络的信息系统将承担更多决策支持作用[5][6]。当前观念更新慢，对信息技术认识不深入，学校不重视，缺乏统筹规划，管理服务系统不完善，师生信息素养低是制约我国大学管理中应用信息化的主要问题。需树立科学的管理服务观念、统筹规划，打造坚实的管理服务平台，提升服务质量，推进管理体制变革，优化组织结构，实现管理流程再造[7][8]。我国此方面研究多以思辨为主，然而信息化对我国大学管理体制改革已经带来怎样的变化，这些变化是如何产生的，有无可借鉴的成功经验，此方面的研究甚少。 　　笔者以我国Q大学、B大学、F大学、H大学、Z大学这五所管理信息化建设卓有成效的大学为个案，通过对相关人员访谈及相关文献资料的分析，探究我国大学以信息化推动管理体制改革发展的历程，总结以信息化推动管理流程再造，促使管理结构、管理文化改革的成功策略，以期对深化我国大学管理信息化建设，探索以信息化推动大学管理体制改革有所启示。 　　三、信息化推动下我国大学管理体制改革发展的历程分析 　　我国大学管理信息化的发展，经历了从独立管理系统建设向统一教育管理公共服务平台建设的发展，从面向职能部门以业务功能主动的管理信息系统建设向面向师生用户服务的基于业务流程再造的大学资源规划建设。在这一发展中，管理信息系统提升了大学管理效率，促进了管理的规范化、标准化，改变了大学管理业务的运行与管理方式，正在管理?I务流程再造中推动大学管理体制的改革。 　　1.我国大学科层管理体制的手工时代 　　我国大学科层管理体制对管理业务的划分，一是根据管理对象，即“人、财、物”设定，如人事处、财务处、设备处、房产处、学工处等。二是根据大学师生的活动类型，教学、科研、学习等进行划分，如教务处、科研处、研究生院、团委等。各项工作向上设立分管不同职能部门或事务的副校长，向下在院系设立如科研副院长、教学副院长、财务副院长、教务员、科研秘书、办公室主任等职位，形成了如图1所示的科层管理体制结构。大学管理业务运行依靠师生员工将自己的信息活动，以各部门职能为标准分解，按照“师生――院系行政人员――职能部门”这一层级，以纸张为媒介，以“人的物理运动”为信息传递通道，实现大学管理业务的运转。 　　科层组织结构引入大学是由其历史必然性。从“信息”视角来看，要管理大学这么一个复杂的组织，手工时代校领导群体没有时间精力搜集和整理各方信息以做出决策，引入科层管理体制，通过设置不同职能部门，将大学中“人”的整体、复杂的信息活动进行分类管理，职能部门成为衔接领导层与院系执行层的桥梁，进行信息汇总、传递、分析，为工业时代大学的发展提供了保障。担当桥梁的“职能部门”因其信息处理能力的局限，部门业务跨度不能太大，必须要设定多个职能部以提升管理效率。 　　但我们要看到大学管理效率的提升是建立在师生对自身“信息活动”分解基础上，是以被师生的低效率为代价。与此同时，因信息载体限制，职能部门、师生经常为相同信息的重复获取与加工花费大量时间与精力。信息获取、加工、传递的手工操作方式效率低下，使很多职能部门设置