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供给侧改革下校企合作办学的内涵及实现路径 　　摘 要 我国正在推进的供给侧改革赋予了校企合作办学新的历史使命，使其成为人才强国战略、城镇化建设和构建现代职教体系的必然要求。在此背景下，“供给侧”改革理论下的校企合作内涵核心是通过优化政府、职业院校供给侧的结构来提升校企合作办学的成效，从而满足推动经济发展、充分就业和实现科技创新等社会发展需要。据此，建议从将立法工作摆在首位、发挥税收政策的调节作用、坚持创新引领，以及坚持问题导向等四个方面探索校企合作办学实现的路径。 　　关键词 供给侧改革；校企合作；政府；职业院校 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）32-0013-04 　　一、引言 　　习近平总书记在中央财经领导小组第11次会议上提出的“供给侧”改革旨在“引导供给侧压缩过剩产能，淘汰落后产能，调整供给结构，促进产业结构转型升级，建立与需求侧相适应的新平衡”[1]。这不仅为我国当前和今后一段时期内以“三去一补”为核心的国民经济改革奠定了基础，也从方法论上为我国其他领域的改革指明了方向。与此同时，被誉为职业教育兴校之策的校企合作办学正遭遇着瓶颈。近年来，国家先后出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014―2020年）》等一系列文件中“校企合作办学”已成为出现频次最高的热词之一，但是“法律保障机制不健全、财政支撑体系不健全、内部协调机制不健全”等制约校企合作办学成效的结构性问题依然存在，校企合作办学“一头热、一头冷”的局面并没有得到根本性的扭转和改善[2]。随着我国人才强国战略、新城镇化建设以及现代职业教育体系构建的不断推进，校企合作办学又被赋予了新的历史任务和使命。为此，推进校企合作办学的供给侧改革，破解校企合作办学的现实难题，进一步探索和研究校企合作办学的实现路径，也迫在眉睫、势在必行。 　　二、供给侧改革下校企合作办学的内涵及模式构建 　　“供给侧”理论即萨伊定理，来源于法国经济学家萨伊（Say）的供给自动创造需求说。关于这位被马克思当作法国庸俗经济学的创始人，《辞海》是这样解释萨伊的：“把亚当?斯密经济理论的庸俗成分发展成为一套庸俗经济学说，如生产三要素说等；首创否认一般生产过剩经济危机的供给自创需求说”[3]。“供给侧”理论在西方有着深远而广泛的影响，一方面以需求管理为核心的凯恩斯主义将其作为批判的对象，另一方面在20世纪70年代后期对英美等国经济社会发展有着广泛影响力的“里根经济学”又将其作为核心内容[4]。即便是马克思主义关于供给侧改革的阐述也在一定程度上受到了萨伊定理的影响。马克思在他的《政治经济学批判导言》中指出，作为政治经济学研究对象的社会生产和再生产是由生产、分配、交换和消费四个环节构成的有机体系[5]。这一论述明显带有萨伊定理的痕迹，正如我国学者在评价萨伊时所指出“在经济学研究对象与方法上，萨伊提出政治经济学研究财富的生产、分配和消费。这在经济学史上是首创，并为以后的经济学家所认同”[6]。但是马克思在论及供给侧理论时，不是孤立地单方面地看待供给与需求的关系，而是强调对供求关系产生影响的各个要素之间的联系和辩证关系。 　　习近平总书记在提出“供给侧结构性改革”概念时指出“在适度扩大总需求的同时，着力提高供给质量和效率，增强经济持续增长动力”，其实质是“强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控”[7]。当前我国的校企合作办学是由政府、?业院校和企业三个不同利益主体所构成的统一体。若以“供给侧”改革理论来看待校企合作办学所出现的法律保障不健全等系列问题，其实质是供给侧无法满足需求侧所导致的不平衡问题。因此，本文认为“供给侧”改革理论下的校企合作内涵是指通过加强政府的政策供给（法律法规、体制机制、税收政策）满足职业院校和企业校企合作办学的需要；通过加强职业院校人才培养质量、成果转化和社会服务来满足企业的需要；通过优化政府、职业院校供给侧的结构来提升校企合作办学的成效，从而满足推动经济发展、充分就业和实现科技创新等社会发展需要。这样就形成了政府与职业院校、企业以及职业院校和企业，两个相互关联又彼此独立的闭环，如图1所示。在第一个闭环中，若是以政府为“供给侧”就是要求政府在法律法规、体制机制和税收减免等方面加以改革，满足作为“需求侧”高职院校和企业的需要，为校企合作办学创造更加优越的社会大环境；在第二个闭环中，若是以职业院校为“供给侧”就是要求职业院校要在学生、就业和服务等要素上加强建设，满足作为“需求侧”企业的需要。这个系统的“核心要素是职业院校和企业，其外部环境包括市场、政府、中介机构乃至社会大环境”。 　　三、供给侧改革