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第 3O卷 第6期 长江大学学报(社会科学版) Vo1．3O No．6 2007年 12月 Journal of Yangtze University(Social Sciences) Dec．2007 主要发达国家关于失地农民安置的做法 及对我国的启示 周中林 (长江大学 经济学院，湖北 荆州 434025) 摘 要：随着我国城市化进程的加快，失地农民的数量在急剧增加。在我国现行的关于失地农民 补偿制度还存在缺陷、失地农民的权益不断遭到侵蚀的情况下，如何消除失地农民的后顾之忧，缩小 城市化进程中城乡差距，推进和谐社会步伐，结合我国实际，学习借鉴发达资本主义国家的成功做法 具有十分重要的现实意义。 关键词：城市化；失地农民；社会保障 分类号：F323．9 文献标识码：A 文章编号：1673—1395(2007)06—0076—04 对农民土地实行“低征高卖”，对失地农民的补偿大大 低于市场价格，普遍只能维持 3—5年[2]，故只能缓解 一 、 如何安置失地农民是我国城市化进 他们近忧，难以化解远虑。在当前失地农民尚不能获 程中必须解决的重大难题之一 得与城市居民一样的社会保障、失地后再就业又得不 2O世纪8O年代以来，我国城市化进程迅速加快， 到有关政府部门应有的帮助和支持的情况下，农民一 占用了大量的土地，也导致越来越多的农民因失去土 旦失去赖以生存和发展的土地之后，他们大部分就面 地而成为中国社会一个特殊的群体——失地农民。 临无地、无技术、无岗位、无最低生活保障的困境，成 据国土资源部统计，1987年一2O01年，全国非农建设 为一个既有别于农民又不同于城市市民的社会弱势 占用耕地3 394．6万亩，其中7O％的耕地是通过行政 群体。他们生活仅依靠有限的征地补偿金，若补偿金 手段征用。这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那 用完，生计就麻烦了，如果再遇到生病，生活就更艰 些违法侵占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在 难。加上在征地过程中，出现的“暗箱操作”，直接导 内。据统计，违法占地占合法征地的比例一般为 致失地农民合法权益受到侵害。据统计，因征地引发 2O％一3O ，有的甚至高达 8O 。这意味着 1987 的社会矛盾急剧上升，在全国各地土地上访案件中， 年～2OO1年实际征占农地数为4 074万一4 420万 7O％以上因征地引发，并且这种上访具有明显的组织 亩，按人均占有土地0．8亩计算(实际上发达地区人 性、对抗性和持久性。 均耕地低于0．7亩)，失地农民数在 5 093万一5 525 人类发展历史表明，农民不断地从土地上剥离出 万。按照目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后 来，让越来越多的农民成为城市市民，是一个国家城 每年需征用农民土地至少500万亩，若按照城郊农民 市化的必经之路。问题的关键是，农民出让土地不能 人均0．7亩地计算，就意味着每年增加700多万失地 造成大批农民失地又失业；农民出让土地要有利于缩 农民，十年后失地农民总数将达到1．3亿左右 ]。 小城乡差距，而不是扩大社会不公，更不能成为剥夺 如何安置这些城市化进程中的失地农民是我们 农民利益的借口。在我国，数量极大的失地农民，由 必须解决好的现实问题。目前，我国对失地农民安置 于没有得到合理安置，在就业、子女