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· 224· 自 然 灾 害 学 报 16卷 国家综合减灾“十一五’’规划 一 、我国综合减灾现状与面临的形势 (一)现状。 党中央、国务院高度重视减灾工作，把防灾减灾作为实现国民经济社会可持续发展总体目标的重要保 障。1998年国务院颁布实施《中华人民共和国减灾规划(1998—2010年)》以来，各地区、各部门、各行业大 力加强减灾工程和非工程建设，国家防灾减灾能力明显提高，灾害损失占GDP比例有了明显下降。 1．灾害管理体制、机制和法制建设取得重要进展。2005年1月，中国国际减灾委员会更名为国家减灾 委员会，成立了专家委员会，一些地方设立了减灾综合协调机构，8个省份成立了减灾委，l5个省份成立了职 能相近的救灾协调机构，减灾管理体制、政策咨询支持体系、综合协调机制日益完善。先后颁布实施了防震、 消防、防洪、气象、防沙治沙等3O余部法律法规，减灾政策法规体系不断健全。 2．灾害监测预警预报体系初步建成。气象、海洋、水文、地质、地震、农作物病虫害、森林防火和森林病虫 害等方面的灾害监测预测预警预报系统建设得到进一步加强，预警信息发布的覆盖面和及时性得到有效提 高。 3．减灾工程建设取得重大进展。国家加大了对防汛抗旱、防震抗灾、防风防潮、防沙治沙、生态建设等减 灾重点工程设施的投入，建成了长江三峡工程、葛洲坝工程、小浪底工程、“--fit”防护林工程、京津风沙源治 理工程等一批防灾减灾骨干工程，重点区域和城市的防灾减灾设防水平得到有效提高。 4．自然灾害应急处置体系基本形成。国务院颁布实施《国家突发公共事件总体应急预案》和5个自然 灾害类专项预案，31个省(区、市)、新疆生产建设兵团以及93％的市(地)、82％的县(市)都已制订了灾害应 急救助预案。减灾救灾物资储备体系初步建成，在沈阳、天津、武汉、南宁、成都、西安等l0个城市设立了中 央级救灾物资储备库，一些多灾易灾地区建立厂地方救灾物资储备库。中央和地方各级人民政府不断加大 抗灾救灾投入力度，灾害应急资金快速拨付机制得到进一步完善。 5．减灾科普宣传和国际交流合作全面推进。国务院办公厅印发了《应急管理科普宣教工作总体实施方 案》，国家减灾委、教育部、民政部印发了《关于加强学校减灾工作的若干意见》，各地区、各部门组织开展了 多种形式的减灾科普活动，广泛宣传减灾知识，提高公众安全防范意识和自救互救技能。主办了亚洲减灾大 会等重要的国际减灾会议，签订了《上海合作组织政府间救灾互助协定》。积极参与国际灾害双边和多边救 援行动，与相关联合国机构和国际、区域组织建立了密切的减灾合作关系。 (二)存在的薄弱环节。 目前，我国的减灾工作还存在一些亟待加强的薄弱环节：一是一些地方的减灾综合协调机制尚不健全， 部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善；--是缺乏减灾综合性法 律法规，相关配套政策不够完善，灾害保险的作用未得到充分发挥，灾害救助、恢复重建等方面补助标准偏 低；三是灾害监测体系还不够健全，预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾情监测、采集和评估体系建设滞 后；四是防灾减灾基础设施建设有待加强，一些灾害多发地区的避灾场所建设滞后，大城市和城市群灾害设 防水平有待进一步提高，农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低；五是基层灾害应急预案体系尚需进一步健 全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后；六是减灾资源普查、灾害风险综 合调查评估等方面工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，隐患监管工作基础薄弱；七是减灾领域 科技支撑、特别是综合减轻灾害风险科技工作还比较薄弱，灾害监测预警、防范处置关键技术和装备的研发 应用尚待加强，巨灾发生机理、规律、防范对策等方面的研究还需深入；八是各级灾害管理人员业务素质还需 进一步提高，面向基层乡村社区的减灾科普宣传有待进一步深入，社会公众减灾意识仍较薄弱。 (三)面临的形势。 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。洪 涝、干旱、台风、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地震、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾和植物森林病虫 6期 国家综合减灾“十一五”规划 ·225· 害等灾害在我国都有发生。70％以上的城市、50％以上