第一次公共经济学导论.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 公共部门经济学的研究方法 计量分析 理论模型 公共部门经济学的研究方法 利用计量分析工具，我们可以得知各种政策变化的结果。 例如研究所得税与劳动力供给之间的关系：边际税率和平均周工时之间的关系 理论上，税收对劳动供给产生哪些影响？ 替代效应和收入效应（a10） L=a0+a1*W+a2*A+a2*X1+a2*X2+e 案例：税收对劳动供给的影响 公共部门经济学的研究方法 规范分析： 福利经济学的分析框架（建立在微观经济分析的基础上） 福利经济学第一基本定理指出，在某些条件下，竞争市场机制会产生帕累托效率。 福利经济学第二基本定理指出，社会通过适当地安排初始资源禀赋，然后让人们彼此自由地交易，就可以实现帕累托效率。 六、现实经济运行中的公共经济学问题 珠海特区扩容。 房地产价格、土地财政与中国财政制度。 中国的税负太高了么？ 中国政府公务员的人数太多了么？ 6.1珠海特区扩容 经国务院批准，从10月1号起，珠海经济特区范围将扩大珠海全市。 珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年，明确珠海为珠江口西岸的核心城市。 珠海直面的尴尬：经济总量在珠三角九市排名倒数第二。 珠海经济特区并不缺乏敢为天下先的勇气：全国第一家中外合作酒店—石景山旅游中心；全国第一个跨境园区—珠澳跨境工业区；全国第一个“一岛两制”新区—横琴新区等就是明证。 早在1983年特区成立之初，珠海就已一致决定以工业为主，兼营农业、旅游业、房地产等，综合发展。而且要求，工业发展要吸收高技术含量、高附加值而且无污染的项目，严格把关等。 这条发展之路贯穿珠海经济特区30年，但珠海也因对工业发展的高要求引来不少争议—上世纪90年代末，珠海逐渐变得沉寂，如今其经济总量甚至不如周边的中山及江门。 珠海四张牌：特区扩容、珠港澳大桥、横琴、临澳。 6.2房地产价格、土地财政与中国财政制度 从去年12月的个人住房转让营业税免征从2年恢复到5年，到今年1月的国11条，4月的楼市新政，及限制房产交易的一些列政策的出台，一时间楼市成交量大降，但楼价依然坚挺。 限制外地人买房、政府进行大规模的保障住房的行为可取么？ 中国土地制度和财政体制存在的根本性问题，带来了整体流动性过剩和住宅用地供给过少。 高流动性与分税制改革 高流动性与分税制改革： 分税制——地方政府财政压力激增——低地价、廉价劳动力的方式招商引资——低估的生产要素价格——盲目投资、产能过剩——降低人民币汇率，出口增加——顺差加强了人民币低估预期——投机热钱涌入——稳定汇率、发行货币对冲 土地政策与土地供给刚性 地方政府是现在城市土地市场的垄断供给者，必然会通过少供应土地获取垄断利润。 现实的情况是：工业用地供给过度，利用效率低下，城市建设用地价格高企不下，在其他国家，制造业用地的价格一般低于城市建设用地的10%，而我国这一比例达到了将近一半。 中国城市用地占用了大量的土地资源，然而大部分的土地并未用到人们最需要的居住用地上，而是运用到产能过剩的制造业。 土地政策与土地供给刚性 要根本解决房价必须改变城市政府作为本地供地单一主体的局面，允许集体建设用地，特别是大中城市的城郊与城中村的集体建设用地入市，是一个早就应该做而且马上可以做到的事情。 回想改革开放前，中国工业品在世界上无人问津，一旦政策允许民间资本进入，中国成为了世界工厂。因此，没有理由怀疑，通过合理的土地和财政制度改革，完全可以通过房地产市场的健康发展，给包括大量流动人口在内的老百姓提供足够的住房。 6.3 中国的税负太低了么？ 财政所所长贾康：中国宏观税负偏低。 2005年，中国的宏观税负官方公布值为15.6%。这样的税负表面上看，当然是不高的，而且偏低。（宏观税负=政府税收收入/GDP） 除了税收，政府很大一部分收入来自行政收费、政府基金、土地出让、国有企业红利、社保基金。（IMF口径）在很多县市，税收收入只占以上口径计算的政府收入的一半，而这个口径还不包括被誉为第二财政的土地出让收入。 如果根据以上IMF口径计算，2007年中国的税负为24%，还是低于OECD国家30.5%的水平（2006年）。 但是，2007年中国土地出让收入没有纳入计算，还有几千亿的非税收收入游离于计算口径外。 根据人民大学郑新业教授的测算，2000年中国的宏观税负就到达了22.43%，2006年为35%，同年美国的税负为28%。 我们也来计算一下，以2009年为例，财政预算内收入为68477亿元，社保基金收入为16116亿元，国有资本经营收入为988.7亿元，政府基金收入18335