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东北三省承接加工贸易转移问题探究【摘要】 在东部沿海地区，加工贸易的“辐射效应”和向内地的梯度转移效应越来越显著，而东北三省正在成为东部沿海地区产业梯度转移的重点承接地。本文结合国家提出的“振兴东北老工业基地”、建设“加工贸易梯度转移重点承接地”等政策，描述了东北三省加工贸易发展的现状，对东北三省承接加工贸易转移问题进行了分析。在此基础上找到制约东北地区加工贸易发展的因素，给出了相应的政策建议。 【关键词】 加工贸易 产业转移 东北三省 改革开放以来，在国家一系列鼓励外贸政策的指引下，我国东部沿海地区充分发展了加工贸易。但进入“十五”和“十一五”阶段以来，随着沿海地区土地、资本、原材料、劳动力等生产要素价格的上升、环境压力的增大，加工贸易从东部沿海向中西部地区纵深转移具备了可能性和必然性，同时，这也适应了我国东部沿海地区和内陆地区转变和升级发展方式的需要。 一、东北三省加工贸易发展现状 目前，加工贸易已经成为地方经济发展的重要组成部分。改革开放以来，我国的加工贸易发展迅速，加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元增长到2010年的11577亿美元，增长了463倍，加工贸易在对外贸易中的比重从5.7%提高到39%。 随着东部沿海地区向中西部进行加工贸易转移的力度加大，我国将有越来越多的地区参与加工贸易。2003年国家实施的“振兴东北老工业基地”战略和2007年“建设加工贸易重点承接地”等政策措施，为东北地区进行加工贸易梯度转移的承接、促进东北三省经济发展提供了良好的政策环境。结合统计数据，可看出东北三省的加工贸易总额从2002年的123.11亿美元增长到2010年的357.74亿美元，增长了2.9倍（见表1）。 尽管东北三省加工贸易增长显著，但东北三省加工贸易的绝对规模和在全国的贸易额中所占比重都低于全国平均水平。从表2可以看出，2002―2010年东北三省加工贸易总额占全国加工贸易的比重仅为3%左右。以2008年为例（因2008年相比后两年受金融危机影响较小），东北三省加工贸易总额为243.8亿美元，占东北三省外贸总额的22.95%，低于全国40.4%的平均水平。 我国加工贸易在广东、江苏、山东等东部沿海省份发展较为集中。2008年仅广东省加工贸易额就占我国加工贸易进出口额的25.22%，其他加工贸易发达省份，江苏（1419.7亿美元）和山东（608.5亿美元）占全国加工贸易的比重分别为13.7%和6%；而同期东北三省加工贸易的总和仅为243.8亿美元，仅占广东省的9.3%，全国的2.3%（见表3）。 东北三省加工贸易的产品结构主要都集中于劳动密集型和资源密集型产品。从表4可以看到，东北三省各有其资源特点和发展优势，加工贸易发展的产品结构有些不同。 二、东北三省进行加工贸易承接的主要制约因素 东部沿海地区是国家最先给予政策支持的对外开放地区，又兼具地理、资源、科技、资金、人力等优势，从而获得了加工贸易的快速发展。而东北地区作为我国早期的重工业发展基地，由于受到地理位置、历史原因等限制，至今还未具备承接东部沿海地区加工贸易转移的成熟条件，也还没有形成东部与东北地区之间有效的加工贸易转移机制。 1、观念更新缓慢，人才流失严重 东北地区外经贸企业发展步伐较慢，积极参与国际市场竞争的观念不强，缺少在国际上有影响、有实力的大型外经贸企业骨干，缺乏有效的引入人才和用人机制，人才短缺和流失现象严重，外贸发展后劲不足。同时，受长期计划经济影响，市场经济意识还不够，观念转变不快，软环境建设滞后，依靠改革开放、市场机制创新发展的动力不足，同东部沿海等发达地区相比差距明显。 2、较高的贸易成本 （1）较高的运输成本。加工贸易运作的特点在于“两头在外”，便利的交通运输无疑对于发展加工贸易具有重要的节省成本的意义，且在长期内海运仍会是我国发展对外贸易的主要运输方式，这又要求内陆距离港口尽可能地近，降低贸易、运输的成本，提高运营效率。我国东北三省大部分地区处于内陆，距离海港较远，导致货物进出口的运输成本高于东部沿海地区，这一点在吉林和黑龙江两省更为明显。 （2）较高的交易成本。这里的交易成本包括时间、信息等成本。为降低贸易成本，必要的配套产业将是内陆地区参与加工贸易承接的重要条件。我国东部沿海地区在这一方面的优势体现在具有众多产业配套程度很高的加工贸易产业集群，上下游配套产业的发展和物流运输业的发展已经趋于成熟等方面。而东北三省对外经济发展水平较低，产业配套程度低，缺乏对外贸易的龙头企业和产业集群，这些都加大了东北地区承接加工贸易产业转移的难度。 3、对外开放水平低 企业与国际市场联系的紧密程度是影响加工贸易的重要因素，东部沿海地区充分利用了这方面的有