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发达国家强化专利权行政保护经验及启示摘要：我国现行专利权行政保护的诸多局限性不利于企业自主创新。近年来，随着知识产权战略的深入实施，主要发达国家在加强专利权司法保护的同时，普遍强化了专利权的行政保护，取得了较好成效，积累了丰富的经验，应该借鉴发达国家经验，不断完善我国专利权行政执法制度，激励自主创新。 关键词：专利权；行政执法；经验；措施 随着知识产权战略的深入实施，主要发达国家在加强专利权等知识产权司法保护的同时，更加重视行政保护所具有的高效、快捷、灵活的优势，普遍强化了对专利权行政保护。其经验对中国专利权行政保护制度的强化和优化具有很好的借鉴意义。 1　发达国家强化专利权行政保护的基本经验 1.1强化专利行政部门的执法职能 近年来，随着日本国家知识产权战略的深入实施，日本政府考虑并推进行政权在知识产权领域的适用性，逐步健全和完善知识产权管理机构，先后设立了特许厅执法事务局、国际知识产权交易委员会等机构，以行政行为介入知识产权的保护之中，警察部门也开始参与知识产权的调查与处理。 在美国，除了联邦与州多层次的司法保护这种最主要方式外，也采用行政程序保护。这主要由两个部门负责。美国商标专利局对包括专利权在内的知识产权纠纷进行行政处理。美国国际贸易委员会(ITC)则对根据《美国关税法》(1930年)第337节规定的案件(包括侵犯专利权及其他知识产权的进口商品的案件)拥有管辖权。在执法实践中，专利权及其他知识产权持有人可以获得制止侵权和保留证据的临时救济，还可获得制止进一步侵权的永久性禁令、赔偿及其他最终救济。 1.2加强专利行政执法部门的协调与协作 2004年，英国知识产权局宣布制定打击英国国内知识产权犯罪战略计划。该计划旨在将商标持有人、警察局、贸易标准部以及海关及国家税务局等政府部门联合起来，抵制知识产权(专利、注册外观设计、版权、地理标志等)侵权行为。知识产权局则通过协调知识产权执法，辅助执法人员培训，协调组织地方、国家和国际合作伙伴，推出年度国家执行报告等，推进并监督此项工作的进展。 日本的基本做法：一是建立针对知识产权侵权行为的一体化政策机制，明确各政府部门在实施知识产权战略中的职责，强化政府的知识产权侵权对策功能。2004年7月，日本成立了由8个部委参加的“仿制、盗版对策相关部门联席会议”，以及时沟通信息，调整政策，使对策措施更为有效。同年8月，日本经济产业省开设了“政府仿制、盗版对策综合窗口”，专门接受举报，发表年度报告，并建立知识产权侵权信息网络数据库，实现知识产权保护领域的信息交流和信息共享；二是强化边境海关查处，防止侵权产品流入日本。通过修改法律条文，禁止个人进口侵权产品，以有效阻止侵权产品泛滥。同时，要求海关对从事仿制、盗版产品进口的企业予以曝光。另外，还成立类似美国国际贸易委员会的知识产权侵权判断机构，并通过建立知识产权侵权信息交换机制，加强海关与警视厅之间的信息沟通，有力打击仿制、盗版的侵权行为。 1.3加强专利行政执法力量，强化执法力度 日本知识产权战略的四大支柱之一就是培养知识产权专业人才。通过高校培养、在职培训等多种方式，2004年11月，日本警视厅配备了49名具有赝品识别能力的预备鉴定搜查员。日本近年来重点培养全方位、能开展国际活动、具有较高商业意识的人才。目前，日本有从事知识产权的人才7万人，预计2012年将达到10万人。 美国专利商标局(USPTO)国际部下设执法维权处，其职能是在世界范围内维护美国知识产权持有人的合法权益。2006年，USPTO共有8189名联邦雇员(其中专利审查员4779人，商标审查员413人)，另有3817名合同雇员。这些年来，通过雇员招聘等方式，专利商标局执法处的执法维权职能得以进一步强化。 韩国1987年成立了国际知识产权学院，旨在为韩国政府和企业以及亚太地区国家培养优秀的知识产权专家。韩国专利厅注重加强对警察、海关、地方政府、知识产权局等行政执法人员培训，提高他们知识产权保护的实践知识和技能。 1.4发挥行业协会作用，注重官民协作执法 发达国家行业协会在参与专利侵权案件调查、预警机制建设、措施效果跟踪调研、与国外行业组织磋商对话、为企业反倾销申诉和应诉提供法律咨询和培训服务等方面，做了大量卓有成效的工作。例如，美国商会采取了一系列重大举措强化专利权保护：与美国海关边防局合作，以更加准确快速地锁定侵权高危险货物；在纽约和洛杉矶启动了一个项目，使得联邦、州和市的执法官员可以共享信息，甚至在某些侵权案件中自己雇佣调查人员协助执法官员；向美国贸易代表办公室就“特别301”调查提交大量资料，并提出建议等。 欧盟国家的各种行业组织在专利权刑事保护中发挥着重要作用。体现在：①行业组织对