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体制品和企 .社会观察 /2012 • 02( 上) 律师参与审查逮捕程序存在的问题与对策 王炳东 摘 要逮捕是剥夺犯罪镰疑人人身自由的最严厉的司法强制措施.应当由律师参与审查逮捕程序，维护犯罪镰疑人人 权和其他诉讼权利.但现时律师参与审查逮捕程序不易把握审查逮捕与侦查的内部衔接机制.主客观情况使检察官并不 热衷律师参与审查逮捕程序.解决这些问题应当修改刑事诉讼法，在法律层次建立律师参与审查逮捕、公开听证、当事人 及受托律师申请复议、是被以及应当讯问犯罪嫌疑人等制度.构建检察、侦查.律师问三角制衡关系，使审查逮捕程序公开 透明，实现律师参与审查逮捕程序诉讼法律化. 关键词审查逮捕律师参与犯罪辙疑人 作者简介g 王炳东，河南炳东律师事务所. 中图分类号:D925 文献标识码:A 文章编号: 1009-0592(2012)02-184-02 逮捕是剥夺犯罪嫌疑人人身自由的最严厉的司法强制措施。 人权利保隙机制。五是可减少审前羁押。六是为刑诉法进一步 因此，律师应当依法参与刑事诉讼中的检察机关审查逮捕程序， 修改穷实基础。七是将冤案错案堵防于审查逮捕程序.但律 提交相关证据材料或书面意见，维护犯罪嫌疑人人权和其他诉讼 师在现阶段参与审查逮捕程序也存在一些需要探究解决的问题. 权利。逐步实现律师参与审查逮捕程序诉讼法律化。中国检察 一是律师不易把握审查逮捕与侦查之间的内部衔接机制. 机关对审查逮捕制度进行的相关改革始于 20 世纪 90 年代.中 审查逮捕与侦查两者之间是上下衔接关系还是各自独立关系，虽 国律师参与检察机关审查逮捕程序，始于 2008 年6 月 1 日北京 然对于检察机关和侦查机关并不重要，但对当事人和律师而言， 市海淀区检察院制定出台的《律师介入审查批捕程序办法(试 则存在怎样以及如何委托律师提供法律服务的问题.亦即审查 行防。 2010 年8 月 31 日，最高人民检察院、公安部发布《关于审 逮捕与侦查之间若是各自独立关系，律师即可分程序受托提供法 查逮捕阶段讯问犯罪嫌键人的规定以下简称《规定川，自 2010 律服务。但从《规定》目前将审查逮捕程序称之为审查逮捕阶 年 10 月 1 日起施行审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度。《规定》 段而不是审查逮捕程序的角度界定，审查逮捕与侦查之间可 首次明确，犯罪嫌疑人委托的律师提出不构成犯罪、无逮捕必 视为一种上下各自独立的职权衔接关系。但又不同属一个程序. 要、不适宣羁押、侦查活动有违法犯罪情形等书面意见以及相关 根据中华人民共和国刑事诉讼法(以下简称《刑诉法))规定，审 证据材料的，检察人员应当认真审查。必要时，可以当面昕取受 查逮捕在《刑诉法》第一编总则第六章强制措施之中，而侦 委托律师的意见。对律师提出的意见及相关证据材料，应当在审 查则在《刑诉法》第二编立案、侦查和提起公诉之中.笔者认 查逮捕意见书中说明是否采纳的情况和理由。这是现阶段律师 为，在现阶段侦查程序中律师受犯罪嫌疑人委托提供法律服务， 参与审查逮捕程序最高层次的规范依据.是最高人民检察院稽 可包括参与审查逮捕程序.但随着《刑诉法》修改后律师在侦查 实深化审查逮捕机制改革，健全、规范听取犯罪嫌疑人申辩和律 程序中辩护人身份的确立，律师受托参与审查逮捕程序可作为单 师意见制度。的具体措施。十一届全国人大常委会第二十二次 项法律服务对待， 会议初次审议了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)(以 二是律师参与审查逮捕程序无所适从。法律规定，人民检 下简称《刑诉法修正案(草案)川，于 201l年 8 月 30 日至 2011 年 察院应当自接到公安机关键请批准逮捕书后的七日以内，作出批 9 月 30 日向社会公开征集意见。《刑诉法修正案(草案)拟定， 准逮捕或者不批准逮捕的决定J短短7 天时间，加之侦查、审查 犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日 逮捕机关之间又是内部传送案卷材料，犯罪嫌疑人及其近亲属