我国基础设施建设急需采用PPP模式.pdfVIP

锯所碍宪考考2014年第13期(总第2573期) 人拥有产权的住房来提供。政府通过社会中介 有效减缓当前住房压力，并且产生遏制房价快 l l 我国基础设袍建设是幕呆用PPP模式l 重建设轻管理是我国基础设施领域长期以 来一个普遍现象，由于基础设施建设成本较高， 特别对于那些维护成本较大的基础设施，如果 不能明确责任，建成后会在较长时间内不能发 挥作用，个别基础设施就直接推倒重建。其根 本原因是只有人负责建设，没有人负责管理，更 没有人为此承担责任。其实，重复建设也是我 国基础设施建设中的另一个重大不容忽视的 问题。 三、适合基础设施的PPP模式有哪些? 目前，人们对PPP的研究仍然在不断探索阶 段，而对PPP的分类仍没有一个严格且统一的标 准，不同地区、不同机构、不同专家都有不同的划 分方式和划分标准。从实践来看，PPP的形式具 有多样性，很难用几种有限形式来概括。但具体 到基础设施来说，可能有这样几种划分标准，一 种是根据基础设施的形态来划分采用什么样的 PPP模式，另一种是根据基础设施的终端消费者 是否付费来划分采用什么样的PPP模式。所谓 基础设施的形态就是指新建基础设施或者是已 经建成的基础设施，而在已经建成的基础设施中 又分为扩建和重建两类。对每种形态的基础设 等。下面我们重点介绍一下按终端消费者是否 付费划分的PPP模式，这是英国通常采用的划分 标准。 (一)使用者付费。 使用者付费是指谁使用基础设施就由谁来 付费，根据使用量多少决定付费金额。这类基础 设施项目在英国统称为特许经营的PPP模式，主 要包括BOT、BOO和BOOT等类型。如我们常见 的高速公路、轨道交通、自来水等通常采用这种 类型。 使用者付费项目分为三种情况： 第一是项目自身通过向使用者收费就能产 锯衙硒宪考考2014年第13期(怠第2573期) 实施PPP的基础。从英国、澳大利亚等国家推 五、小结 广PPP的经验看，政府应通过设立相应的管理 虽然我国之前已有不少项目采用了PPP模 部门来加强对PPP项目的管理。英国是由设立 式，由于诸多因素导致部分项目没有达到我们所 在财政部下的基础设施局负责PPP项目的实施 想达到的目的。为了提高我国基础设施建设水 的，该局负责出台PPP的政策、法规，同时也XCj平，使我国经济持续保持健康的发展速度与质 基础设旌项目进行审批，决定是否采用PPP模 量，通过PPP模式建设基础设施已经是迫在眉睫 式。为了加强PPP项目管理，我们认为，应在财 的事情。同时也可借助亚行在推行PPP模式的 政部设立或委托相关部门承担PPP项目的管理 机会，加强我国PPP模式推广的机构、法制、制 职能。管理职能应包括：制定PPP项目相关政 度、机制的建设，为基础设施成功采用PPP模式 策、实施指南、项目决策、评估、发布项目信息、 打下良好基础并获得宝贵经验，进而推动我国城 监督管理等。 镇化进程。 PPP讥制创新：呼唉莹洽亿 契约制度建设 ——泉州刺桐大桥BOT项目调研报告木 摘要：刺桐大桥BOT项目具有我国本土民营资本进入PPP机制创新领域的首创 意义。本文基于调查，分析了刺桐大桥项目启动和运营以来遇到的问题及其原因， 提出了解决问题的办法选项，并总结了可从该项目获得的启示，强调在我国促进 PPP的发展，必须积极推动法治化契约制度的建设。 关键词：刺桐大桥；BOT；调研 泉州市境内横跨晋江的刺桐大桥，是福建 用引入本土民营资本的BOT0)方式建设的路桥 省特大型公路桥梁之一，也是我国国内最早采 项目。在研究推动公私合作伙伴关系即政府与