民间资本参与养老服务体系建设典型经验与未来方向.pdfVIP

·社会建设· 民间资本参与养老服务体系建设：典型经验与未来方向 郭 林1。赵见伟2 (1．中国人民大学中国社会保障研究中心，北京100872；2．燕京理工学院会计学院，河北廊坊065201) 摘要：在养老服务体系建设中，如何发挥民间资本的作用已具备优良宏观政策环境。根据对典型地区的调研，民间资 本参与养老服务体系建设的经验为：法制建设是基础，机制构建为核心，资金投入是保障。借鉴上述经验的同时，民间资本参 与养老服务体系建设的未来方向应设定为：在不忽视社会目标和经济目标的基础上，更加注重社会目标的实现。 关键词：民间资本；养老服务；典型经验；社会目标 中图分类号：D632．1 文献标志码：A 文章编号：1007—5194(2014)04—0145—06 经过三十多年的改革开放，中国养老保障资金 年将分别达到1500万和1700万。Y省的人口老龄 制度的发展已经取得了很大进展。目前，在不忽视 化呈现出未富先老、规模大、增长速度快、高龄化趋 资金制度优化的同时，如何通过健全养老服务体系 势明显、空巢老人多(空巢率约48％)、失能老人多 来增强养老资源的可及性为政府民生政策之重点所 (100多万)、农村留守老人多等突出特点，对养老服 在¨o。近年来，《老年人权益保障法》、《中国老龄事 务的需求旺盛。 业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规 S省“十二五”老龄事业发展规划提出，要将社 划(2011—2015年)》以及《关于加快发展养老服务 会投资兴办的养老机构床位数占养老床位总数的比 业的若干意见》等政策文件对民间资本[21参与养老 例增加到50％以上。截至2012年底，全省共有各 服务体系建设进行了积极规定J。这为我国民间资 类养老机构2286家，床位35．2万张，其中公办1457 本参与养老服务体系建设提供了有力的政策支撑。 家、床位26．8万张，民办849家、床位8．4万张。社 中国民间资本参与养老服务体系建设的现状如何， 会投资兴办的养老机构床位数占床位总数的 有哪些典型经验，进一步的发展方向是什么，本文拟 23．86％，远低于50％的规划指标。 结合对s和Y两省的调研资料，对上述问题展开论 在一国或一地区，老年人群体往往是医疗服务 述。 最大的目标群体。当前，s省医疗机构已经呈现出 投资主体多元化、办医形式多样化的发展态势，逐步 一、民间资本参与养老服务体系建设的现状 形成了以公立医院为主导、私立医疗机构、股份制医 疗机构等多种所有制形式并存的格局。2012年底， S省于1986年进人人口老龄化社会，比全国早 全省共有非公立医疗机构9191家，床位60069张； 13年。截至2012年底，全省60周岁以上老年人口 非公立医疗机构数量占医疗机构总数的30．9％，床 1424．7万，占总人口数的18．89％，80周岁以上高位数占医疗机构总床位数的18％。上述指标值超 龄老年人207．5万，占全省老年人口的14．6％。目过全国平均水平。 前，全省老年人群体呈现基数大、增速快、寿龄高和 截至2013年6月，s省有护理院46所，床位 经济收入低的特点。Y省于1998年进人人口老龄 化社会，其60岁以上老年人口数到2015年和2020 所，床位4863张，分别占护理院总数的80．4％和护 收稿日期：2014—05—21 基金项目：教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“中国社会保障制度整合与体系完善研究”(13JZD019) 理工学院会计学院教