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国际研发投入占GDC比重的比较 5. 中国政府在研发投入中的作用 我国学者针对提升创新能力进行了深入研究 例如，杨洵等在国家自然科学基金资助下进行了“我国RD 投入的绩效分析与制度支持研究”。研究结果表明： 总体而言, 政府科技投入的杠杆作用要大于挤出效应。尤其是政府对科研机构的资助将对企业研发支出具有较强的促进作用,其弹性系数为1.007, 即政府对科研机构每资助1 元, 企业会相应追加研发支出1.007 元。 政府对企业研发进行直接资助和向高校提供研发资助会对企业研发支出产生挤出效应, 相应的弹性系数分别为-0.043 和- 0.132, 即政府向企业每资助研发经费1 元, 企业将减少研发支出0.043 元; 政府向高校每资助研发经费1 元, 企业将减少研发支出0.132 元。 我国政府对研发的间接资助( 资助科研机构) 要比直接资助企业更有效。 5. 中国政府在研发投入中的作用 政策建议 （1）坚持政府科技投入为主导, 充分发挥政府科技投入对企业研发支出的杠杆作用。 加强政府在基础研究方面的投入 20 世纪90 年代以来, 发达国家和我国的研发经费按研究类别的分配情况（2002） 我国的基础研究投入在发展中国家中也是偏低的, 其不利后果: 重大科技发明一直很少 直接导致了我国企业研发的首要工作大都是引进国外的技术, 简单地用于生产技术的改进、产品的更新换代。这种现象的持续将导致我国的科技实力与发达国家的差距进一步拉大, 5. 中国政府在研发投入中的作用 政策建议 （1）坚持政府科技投入为主导, 充分发挥政府科技投入对企业研发支出的杠杆作用。 加强政府在涉及国家核心竞争力的高技术方面的投入 当前我国企业的自主创新能力较弱, 国家科技投入体系尚不完善, 因此, 重大科研项目仍应由政府组织实施。这就决定了政府科技投入在全社会研发投入中仍将发挥主渠道作用, 需要各级政府, 特别是中央政府继续加大科技投入, 切实强化财政科技投资, 确保预算安排的科技投资增长高于经常财政收入的增长速度, 并确保财政超收部分分配中加大比例安排科技投入。 5. 中国政府在研发投入中的作用 政策建议 （2）以企业研发为主体，即使企业研发投入在社会研发总投入中的数量/ 比重上占绝对优势。 研发成果向实际生产力转化最终靠企业完成, 企业最清楚实际生产中所需要的技术。 我国单位研发支出的科学发明和技术创新成果大大低于世界平均水平, 若以世界平均数为100% , 中国科学成果效率系数为33% 在发达国家, 企业一直都是研发活动的主体, 而且其研发投入占社会总投入的比重不断增加 目前我国设立研发机构的企业在全部企业中的比例只45.6%。即使是设立了研发部门的企业, 也普遍缺乏独立的研发能力。 自身研发投入少, 会严重制约企业的自主创新能力、对外部知识的吸收能力以及竞争能力的成长。 国际上一个定性研究的结论显示: 研发经费支出占销售收入的比例 小于1%——企业难以生存; 等于2%——可以勉强维持; 大于5%——才有竞争力 我国大中型企业普遍偏低: 自上世纪90 年代以来一直为0.5%左右, 1999 年为0.6%, 2000 年为0.71%。处于难以生存状态！ 企业自身投入研发的重要性和必要性 第一，明晰产权。产权明晰不仅要求确保企业法人的利益独立和责任独立, 而且要确立企业家和科技人员的人力资本产权, 还要建立相应的人力资本产权实现机制, 如年薪制和股票期制等, 使企业真正成为创新主体。 第二, 应该加紧市场制度建设、法制建设、保护知识产权相关制度建设, 制定规范企业市场行为的准则, 为企业的研发活动创造一个公平、公开、公正的竞争环境。 第三, 改进税收优惠政策, 鼓励企业加大研发投入。这包括: 加快生产型增值税向消费型增值税转变; 取消对盈利企业的限制, 统一各类企业的税收优惠政策; 加大税前费用扣除比例; 放松对企业亏损的规定, 适当延长向后结转的年限。 第四, 建立支持企业研发创新的金融体系。这包括: 建立专门为企业创新提供贷款支持的政策性银行—科技发展银行；尽快建立符合我国国情的科技风险投资体系和适合风险资金有效配置的机制等。 鼓励企业参与研发活动可采取的措施 5. 中国政府在研发投入中的作用 政策建议 （3）调整高校研发投入结构, 防止高校研发对企业研发的挤出效应 高校是国家创新系统的重要组成部分，高校科研是一个国家原创性创新、高新技术发展和科学技术转化为现实生产力的重要力量 美国高校研发经费逐年上升, 年均增长8.8%。其高校研发经费占美国研发经费总额的比例, 从1970 年的9.1%提高到2002 年的13.04% , 说明高校在美国国家创新系统中的作用不断加强 基础研究经费在美国高校研发经费中的比重一直