纳税评估的发展资料.ppt

* 108 * 五、无需胶柱鼓瑟——关于评估、审计与稽查 我们大可不必纠缠于审计是哪个部门专属的权力，（尽管稽查局已经将其作为自己的英文标准译名），我们需要做的是，正视和正确认识这一现实，并设法合理划分权责范围而已。故曰“无需胶柱鼓瑟”。 * 100 ——如何解决评估与稽查职能交叉问题 借鉴国际社会解决冲突的办法，其思路可以归纳为“一中各表、搁置争议、共用法权和以土地换和平”。 土地，即空间。和平，即搁置争议、共用法权，合理划分执法空间。 * 101 ——如何解决评估与稽查职能交叉问题 为最大限度地避免与稽查职能交叉，达到相互衔接、相互促进和相互制约的目的，我们可以从以下方面作出明确规定： * 102 ——如何解决评估与稽查职能交叉问题 一是经一般审核发现高风险纳税人，可作为税务稽查案源，由稽查部门处理。稽查部门未予立案的，应列入《重点审核任务清册》进入下一步纳税评估程序。 二是确立稽查优先原则。可规定： * 103 ——如何解决评估与稽查职能交叉问题 “同一年度内，列为稽查对象的纳税人不再列为纳税评估审核对象”，从而从空间上划清纳税评估与税务稽查的边界。 三是在《规程》中明确规定各类需要移送稽查的情形，以利于基层操作： 移送的情形.doc * 104 ——如何解决评估与稽查职能交叉问题 四是规定在纳税人不接受行政指导（服务）时，在稽查未予立案的前提下，经集体审议裁决后再实施全面税务检查，通过行政强制性（执法）手段解决问题。 * 105 ——如何解决评估与稽查职能交叉问题 如规定：“移送稽查不予立案或存在争议的，税务机关应进行集体审议予以裁定。经集体审议裁定不予立案的，应向纳税人送达《税务检查通知书》，对纳税人依法实施全面税务检查”。这种处理思路，可以形象地概括为“最后一公里”方式。 * 106 ——如何解决评估与稽查职能交叉问题 五是引入集体审议机制，以解决评估与税务稽查在案件移送上存在的争议问题。如：评估部门对稽查部门拒收案件有异议的，应提交同级税务机关进行集体审议裁定”等，以解决实际工作中评估与稽查发生案件移送争议，互相推诿的问题。 * 107 ——如何解决评估与稽查职能交叉问题 这些设计，既可以充分体现纳税评估的行政指导作用，也保留了纳税评估必要的执法权力。同时，也从机制上对评估应用检查权予以规范和限定。特别需要指出的是，如此设计，充分尊重了稽查独立办案权利，并可以较为有效地避免职责交叉、堵塞管理漏洞，是适应现行征管和稽查工作实际的，也是目前体制框架下解决上述问题的不二选择。 * 108 六、皈依风险管理——纳税评估发展的现实途径 关于评估定位等问题争论已近十年，大可不必在这上面继续浪费时间了。应用遵从风险管理的理念，以风险评估的概念替代纳税评估不失为以简化繁、绕开泥潭、解决问题的好思路。需要强调的是，这里的绕开的只是不必要的争论，不是绕过矛盾，而恰恰是为了解决矛盾。 * 109 六、皈依风险管理——纳税评估发展的现实途径 现在，当务之急是尽快研究制定出台《遵从风险风险管理工作规程》，厘清我国纳税评估的定位，规范纳税评估相关行为，理顺评估与稽查等执法行为的关系，趟出一条具有国际先进、符合中国特色的税收管理道路。未来，待认识基本统一，经验基本成熟，条件基本具备，再来发展税收评定不迟。 税收遵从风险管理工作规改版.doc * 110 特别声明 本PPT多处引用李各位领导、同仁研究成果和讲课内容，恕不一一注明，在此一并感谢！如有引用，敬请通知作者。 本PPT所涉内容属内部资料，仅供学习参考，不得外传。如有外传，责任自负。 * 111 谢谢！ * 112 以上个人意见，不妥之处，敬请斧正。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 43 * 62 * 66 * 88 * 89 * 90 * 91 * 92 * 93 * 94 * 101 * 102 * 103 * 104 * 105 * 106 * 107 三、不设贼民之策——适合国情的应对策略选择 而是机械的一味强调刚性执法、以为只要全面、充分的使用核定权或是以为只要严厉打击就可以解决所有问题，势必面临着将绝大多数“有思想的、可能会去骗人的对手”置于“偷税”的境地，使之成为我们强制执法行为的对立面。此举不但有失天真，而且与我国当前强调构建和谐征纳关系乃至构建和谐社会的总体思路相左。 * 68 三、不设贼民之策——适合国情的应对策略