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第三章　 公共文化服务的网络治理模式引入 第三章 公共文化服务的网络 　 治理模式引入 本章在梳理公共文化服务运行现状及存在问题的基础上， 分析导致 “服务失效” 的结构与机制性制约因素， 进而从公共文化服务的本质内涵出 发， 通过对科层管理模式与网络治理模式的比较， 提出公共文化服务应从 科层管理模式向网络治理模式进行转换重构的观点和基本思路， 并进一步 探讨公共文化服务网络治理模式的内涵、 特征及其体系框架。 第一节　 公共文化服务运行现状及存在的问题 一　 公共文化服务运行现状 公共文化服务从概念提出迄今的 １０ 年多时间里， 其作为公益性文化事 业的主要内容， 一直被视为国家文化战略和国家基本公共服务的重要组成 部分， 由政府主导开展建设与服务。 党的十七届六中全会 《关于深化文化 体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 中， 对公 共文化服务的目的、 方式、 内容等做了较为系统的阐释， 提出公共文化服 务体系建设以保障人民群众基本文化权益、 满足人民群众基本文化需求为 目的， 是社会主义文化建设的基本任务； 实现方式是以政府为主导， 以公 共财政为支撑， 以公益性文化单位为骨干； 服务对象是全体人民； 主要内 容是保障人民群众看电视、 听广播、 读书看报、 进行公共文化鉴赏、 参与 公共文化活动等基本文化权益。２０１５年中共中央办公厅、 国务院办公厅印 发的 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》， 提出 “到２０２０ 年， ５９ ◉ 公共文化服务的网络治理研究　 基本建成覆盖城乡、 便捷高效、 保基本、 促公平的现代公共文化服务体 系”，并列出了到２０２０年国家基本公共文化服务的指导标准， 在基本服务项 目、 硬件设施、 人员配备三个方面给出了指标要求， 如表３－１所示。 表３－１　 国家基本公共文化服务指导标准 （２０１５～２０２０ 年） 项目 内容 标　 　 准 １ 公共图书馆 （室）、 文化馆 （站） 和村 （社区） （村指行政村， 下同） 综 合文化服务中心 （含农家书屋） 等配备图书、 报刊和电子书， 并免费提供借 读书 阅服务 看报 ２ 在城镇主要街道、 公共场所、 居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子 阅报屏， 提供时政、 “三农”、 科普、 文化、 生活等方面的信息服务 ３ 为全民提供突发事件应急广播服务 收听 ４ 通过直播卫星提供不少于１７套广播节目， 通过无线模拟提供不少于６套广 广播 播节目， 通过数字音频提供不少于１５套广播节目 观看 ５ 通过直播卫星提供２５套电视节目， 通过地面数字电视提供不少于 １５套电 电视 视节目， 未完成无线数字化转换的地区， 提供不少于５套电视节目 ６ 为农村群众提供数字电影放映服务， 其中， 每年国产新片 （院线上映不超 观赏 过２年） 比例不少于１／３ 电影 ７ 为中小学生每学期提供２部爱国主义教育影片 基本 服务 送地 ８ 根据群众实际需求， 采取政府采购等方式， 为农村乡镇每年提供戏曲等文 方戏 艺演出 项目 ９ 公共图书馆、 文化馆 （站）、 公共博物馆 （非文物建筑及遗址类）、 公共 设施 美术馆等公共文化设施免费开放， 基本服务项目健全