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第四章　 公共文化服务的网络治理结构 第四章　 公共文化服务的网络治理结构 本章研究公共文化服务多元主体参与下的网络治理结构。 在剖析多元 主体的属性特征及其在公共文化服务网络治理中的角色基础上， 研究多元 主体的组织关系、 行为互动关系、 网络形态及网络结构的动态性和稳定性。 由于不同层级的治理存在差异性， 对纵向层级上国家、 地方和基层层面的 治理侧重点进行了探讨。 第一节　 公共文化服务网络治理的主体及其角色 在网络治理视角下， 政府及公益性文化事业单位、 企业、 社会组织、 公民均可作为供给主体参与公共文化服务， 各主体的结构特征及其在公共 文化服务中的角色定位如下。 一　 政府及公益性文化事业单位 政府及其所辖的公益性文化事业单位属于典型的科层管理模式组织结 构， 即便在网络治理模式下， 行政体制的自上而下科层体系依然存在， 其 具有等级严格、 组织严密、 自上而下贯彻能力强等特点。 在行为逻辑上， 政府及公益性文化事业单位按照 “行政人” 的行动方式， 服从上级领导， 对上负责并向下分派任务。 在行为目标上， 政府作为公共文化服务的主要 责任方， 以履行公共文化服务职能、 更有效地实现公共文化服务的社会主 义核心价值传播、 满足社会公共文化需求、 保障公民基本文化权利为目标 指向， 其行为的最主要驱动力是行政指令以及上级部门的认可。 政府的 结构性优势在于， 具有严格规范的组织体系和按照上级指令开展工作的 ８５ ◉ 公共文化服务的网络治理研究　 执行力； 结构性劣势在于， 灵活性不足、 对用户需求的敏感度和迎合度 较差。 在公共文化服务网络治理中， 政府依然作为公共文化服务的主导力量 和主要责任者， 承担着组织、 管理、 出资者的角色。 在治理结构中， 政府 仍占据核心位置， 其主要任务包括制定公共文化服务政策、 规章制度， 编 制发展规划， 设定重点方向并提供公共文化服务的资金支持， 推动网络治 理机制与治理结构的形成与优化， 通过评估、 激励、 规制约束等措施协调 调动其他主体参与公共文化服务， 向所辖的公益性文化事业单位指派任务， 跟踪多元主体参与公共文化服务中的合规性与网络治理机制发挥作用的情 况， 当网络运转出现偏差或潜藏较大风险时， 适时出面进行调控。 公益性 文化事业单位作为政府直接管理的体制内单位， 接受政府的领导， 其资金 来源主要由政府提供， 承担着政府在公共文化具体实施方面的职能， 因此， 在主体类型上， 公益性文化事业单位可以被视为政府代表。 二　 企业 企业是具有市场导向的组织结构， 尽管其内部亦有网络化组织、 科层 组织或者混合型组织等类型， 但总体而言企业对环境的灵敏度高、 适应能 力强。 在行为逻辑方面， 企业按照 “经纪人” 的行动方式， 以投入产出最 大化为基本原则， 注重个人价值与团队合作价值。 在行为目标上， 企业参 与公共文化服务亦有明确的行为指向目标， 有的企业需要提高品牌知名度、 扩大潜在消费用户群体， 有的企业出于与政府建立良好的合作关系、 争取 政策的优惠扶持的考虑， 有的企业向公共文化服务领域销售产品、 设备而 获取直接营业收入， 亦有的企业希望体现社会责任、 回报社会等考虑。 就 企业的基本属性而言， 其行为的主要驱动力来自直接的或潜在的利益激励。 在当今互联网时代， 赢得客户的使用便能够赢得商机和投资， 因此， 企业 在市场竞争中采取免费或低价战略吸引消费者已成为一种互联网商业模式 的潮流， 而参与公共文化服务、 扩大客户服务网络、 提升社会形象成为企 业参与的重要动力。 企业的结构性优势在于， 具有市场导向的组织设置和 对用户需求的敏感、 深入把握， 这一点对政府的结构性劣势是一个重要的 弥补； 劣势在于， 企业逐利性的本质使得一些无发展潜力的公共服务地区 ８６ 第四章　 公共文化服务的网络治理结构 和人群对企业缺乏吸引力， 而均等性原则却要求在那些 “市场失灵” 的区