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国家科普能力的理论构建 专　题　篇 国家科普能力的理论构建 　 张平淡　 何 娟　 郑 念∗ 摘　要：　 自２００７年 《关于加强国家科普能力建设的若干意见》 提出国 家科普能力之后， 国内关于国家科普能力的相关研究开始兴 起。 完整的国家科普能力体系必然是在辨析国家科普能力概 念基础上的构建， 而对国家科普能力的测度和评估， 也离不 开对概念和内涵的把握。 目前， 关于国家科普能力的理论探 索还比较欠缺， 对国家科普能力的系统评估也在一定程度上 受到制约。 本专题旨在从理论上对国家科普能力进行界定和 体系架构， 也就是构建国家科普能力评估的理论框架， 这是 国家科普能力研究的起点和基础。 本文对国家科普能力是什 么， 其理论基础是什么， 如何对其进行概念界定， 国家科普 ∗ 张平淡， 男， 湖北人， 博士， 北京师范大学经济与工商管理学院教授； 何娟， 女， 四川人， 北京师范大学经济与资源管理研究院硕士； 郑念， 男， 安徽人， 中国科普研究所政策室主任， 研究员。 ０５７ 科普蓝皮书 ·科普能力 能力的构成要素是什么， 各要素之间的关系又是什么， 国家 科普能力如何进行评估等方面进行系统的研究和梳理， 为国 家科普能力的定性分析和定量评估奠定基础。 关键词：　 中国　 国家科普能力　 理论构建 一　国家科普能力概念和内涵 （一）有关概念的界定 目前， 我国对科普能力的研究虽然逐渐受到重视， 但是总体上看尚处于起 步阶段， 尤其还没有形成基本一致的界定， 尽管 《关于加强国家科普能力建 设的若干意见》 （国科发政字 〔２００７〕 ３２ 号） 对国家科普能力提出了一个概 括性的描述。 “国家科普能力” 的概念由 “科普能力” 衍生而来， 而 “科普能 力” 要基于 “能力”， 要明晰 “国家科普能力” 的内涵和外延， 追根溯源， 需 要厘清 “能力” 和 “科普能力” 两个概念的关系 （见图１）。 图１　 概念关系 1能力 能力在生活中的使用频度颇高， 其内涵和外延都相当丰富， 既包含所属的 资源或优势， 又泛指整合这些资源的能力和效率， 显然， 运用于不同的领域或者 ０５８ 国家科普能力的理论构建 考察角度， 能力概念的内涵及所对应的广度都是不一样的，甚至所对应的英文也 是不一样的。 强调对比或比较时， “Ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｅ” 较为常用； 涉及企业管理、 绩 效相关或者人的评价，使用 “Ａｂｉｌｉｔｙ” 较多一些；从政府公共服务角度， 较多使 用 “Ｃａｐａｃｉｔｙ”， 用来表征政府提供公共服务的资源容量或能力的概念； 涉及资 源整合和转化， 运用 “Ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ” 则更多， 这是一种极限的概念， 是在现有的 组织条件下，所能达到的最优结果。 这几个词含义相似， 各有侧重 （见图２）。 图２　 “能力” 对应英文概念的含义区分 能力在汉语词典中的定义是： 能胜任某种任务的条件、 才能、 力量， 知识 与技能的结合即能力； 而心理学大辞典将能力定义为 “人们成功完成某项活 动所必需的个性心理特征”； 管理学中能力的含义比较宽泛， 包括领导能力、 组织能力、 沟通能力、 学习能力， 等等， 其共同特性在于： 都是和组织绩效有 关的主观和客观条件的集合体。 心理学中的定义偏向于个体心理特征， 管理学 中的定义偏向于管理要素。 综合