东北地区城镇化发展案例.doc

东北地区城镇化发展 社会经济发展史表明，城镇化始终是经济社会发展进程中的重要组成部分，是由农业社会向工业社会转变的必经阶段。在不同的历史条件，不同的经济发展水平和社会生产组织形式下，实现城镇化的方式和内涵有着显著的不同。进入21世纪，东北地区城市发展在城镇化水平、城市人口、城市功能、城市规模以及城市集聚力和实力等方面均有较大变化。但近年来，东北城镇化的发展速度一直低于全国平均水平，特别是城市质量提高缓慢。近三年，这一状况仍未好转。东北城镇化发展的不足影响到产业聚集、产业布局、产业升级等经济发展的根本问题，必须给予高度重视。 第一节　东北地区城镇化发展的思路与原则 一　东北地区城镇化发展的基本思路 任何一个区域，都有特定的地域优势与劣势，这种鲜明的特色，使该区域所处的地理区位、资源状况、历史发展沿革等诸多因素决定的。区域优势和特色发挥得越充分，其发展也就越快。因此，东北城镇化的发展，要根据东北地区的区位条件和经济社会发展现实，遵循区域经济发展的规律，因地制宜的确定城镇化发展道路。未来东北地区城镇化，要以又好又快发展为主题，以提高城镇化水平为主线，强化改革开放意识、市场竞争意识、联合协作意识、可持续发展意识，采取据点开发、裙带发展、轴线延伸、以轴带面的发展思路。生产力布局与城镇体系建设要以哈大线为轴线，发挥沿线大城市的增长极和“支点”作用，积极实施城市群（带）开发开放战略，构筑以哈大线为依托、以大城市为核心、以大城市群为骨干的开放式、网络型的城镇化格局。 二　东北地区城镇化发展的基本原则 坚持行政区与经济区相结合的原则 在推进东北地区城镇化的过程中，不可避免地要遇到跨行政区的基础设施建设、重大项目的布局以及跨行政区生产要素流动问题。而在中国现行的体制下，各级行政区域（特别是省、地两级）实质上是组织和调控区域内经济运行和发展的地域单元，因而必然存在以行政区为界限的区域经济利益，却缺乏整个东北地区的利益主体和决策主体。社会经济发展的共同利益和以城市为经济中心的经济区域发展，必然要突破行政区界限，从而形成行政区和经济区在在区域发展中的摩擦和矛盾冲突，影响城镇化的发展。因此，要充分考虑行政区域的基本特点及其在区域经济发展中的重要作用，把行政区与经济区有机结合起来。纪要依托行政区，利用行政区的力量和作用来促进区域经济的发展；又要突破行政区划的思维定式，抛弃一切从行政区划考虑取舍、进退的认识，打破行政区管理界限，实行横向联合，通过发展经济协作区，使各行政区之间互惠互利，共同发展。 坚持集中与扩散相结合原则 东北地区城镇化的发展，要遵循经济不平衡发展和阶段性发展规律，以大中城市为核心，充分利用大中城市工业发达、商业繁荣、资金聚集、技术进步、人才集中、交通便利、文化发达、信息灵通、开发度高等特点，发挥大中城市在区域经济发展中的“极核”作用，提高区域经济的聚集效应和规模效应。同时，以大城市为经济发展的基点，通过其较强的经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，沿着经济中心城市－经济发达区域－经济欠发达区域的圈层扩散方式，形成合理的区域经济分工格局，并通过向周围地区的创新扩散、信息传播和产业关联效应等带动周边地区的发展，从而提高整个区域的城镇化水平和经济实力。 坚持优势互补与协调发展相结合原则 东北地区城镇化的发展，要充分考虑各地资源分布特征及经济发展水平的差异，按照优势互补与协调发展的原则，选择区域城镇化发展模式，一方面，要有利于发挥各区域的自然地理特点和资源分布优势，尽快的形成各具产业优势的区域，并使各区域互为条件，互为补充，互为促进，形成东北地区的总体优势；另一方面，又要有利于区域之间的合理分工和专业化发展，使南部的区域优势与北部的资源优势相结合，工业化的推进和城镇化进程相结合，城市建设和农村剩余劳动力转椅相结合，促进区域经济的协调发展。 坚持资源有效利用与可持续发展相结合原则 东北地区城镇化的发展，要坚持科学发展观，以资源节约为中心，有利于提高资源的利用率，降低资源消耗水平，同时又能有效解决人民生活消费需求，保持经济社会长期、持续、稳定增长。传统的城镇化道路，缺少生态保护意识和环境保护观念，为追求短期效益对环境“杀鸡取卵，竭泽而渔”，造成经济增长越快、环境污染和生态破坏越严重的状况。东北地区的城镇化，要采取可持续发展的战略，注重城镇化与环境的协调发展。不仅促进产业结构和城市布局的合理化，直接或间接地促进经济效益的提高，而且能够影响和改变城市环境，为人们生存、生活、劳动、享受及发展提供良好的生态环境，提高人们的生活质量，从而保证城市经济持续、协调发展。 坚持区域经济与社会发展相结合原则 东北地区城镇化的发展，要按照建设社会主义和谐社会的要求，坚持区域经济与社会发展相结合原则，把城镇化建立在区域协调发展的基础上，使经济发展与社会发展得到兼顾，