经济增长的环境成本、环境成本内部化与可持续发展.pdfVIP

第三章 　 经济增长的环境成本、 环境成本　 内部化与可持续发展 第一节　经济增长的环境成本及其构成 一　环境成本的经济含义与特征 经济增长的环境成本是环境服务功能的经济学化， 是在经济活 动过程中对环境资产消耗产生的成本， 是对环境资产耗竭与退化的价 值， 是对环境资产损失的货币化， 是为使当代人使用环境而不影响后 代人未来使用所需要付出的成本。 经济意义上成本的存在必须具有二 个条件， 一是这种资源必须具有稀缺性； 二是对这种资源的使用存在 多种选择机会。 环境资产是所有那些不存在所有权、 也不能为生产提 供自然资源投入或作为储存财富 （即经济收益） 的非人造的自然资 产。 从生态补偿的角度出发， 环境为经济发展提供四种功能： 提供原 材料输入来源； 环境资产提供吸纳经济活动产生的废物的环境服务； 提供生活环境、 调节气候和缓解洪涝等维持和支撑生命系统的生态功 能； 优美环境提供休闲场所， 另外环境资产还提供公共健康和美学等 舒适性服务方面的价值。 要维持经济的可持续发展， 必须对环境资源 进行实物与价值补偿， 价值补偿的方法之一就是计量经济增长的环境 成本， 把环境成本计入产品的价格。 国民经济核算体系 （ＳＮＡ） 把环 境服务看成是外部性， 把环境退化看成是经济活动的外部性而不予以 考虑， 把环保支出统计为国民收入和生产的增加， 而不是经济增长的 环境成本， 不核算环境资产耗竭与退化的价值， 忽视环境资产的短缺 问题。 导致环境资源的低成本或无成本地滥用和浪费， 随着经济增长 规模的扩大， 环境资产正变得越来越稀缺， 包括环境功能与环境容量 ０３７ 环境成本内部化下的经济增长研究 的稀缺， 由于环境功能的多元性难以同时满足， 由此产生环境功能需 求的矛盾与某项环境功能的稀缺， 环境污染的增长使环境容量变得稀 缺； 另外，从成本第二个条件看， 除环境维持生命支持功能 （如全 球气候、 臭氧层、 生物多样性等） 是独一无二的外， 其他环境资产 都有多种选择的利用机会。 由稀缺性产生的环境功能间的竞争， 必须 用经济成本也就是机会成本的方法去分析环境资产。 环境成本来源于环境影响的外部性， 是减轻或避免环境影响带 来的机会损失， 也就是说消费和生产产生的无意影响， 并且大部分 影响是负面的， 是损害福利的影响， 包括存在企业当中的非经济性 的外部性， 来源于污染， 企业、 家庭和政府经济生产活动对消费的 损害， 以及个人消费对其他消费者和私人生产部门的外部效果。 环 境外部性实际上产生了昂贵的成本， 如治理污染的费用， 以及环境 恶化对人体健康、 休闲的影响从而使人力资本价值的降低， 而这些 是没有市场价格的。 无论是否具有价格， 所有的这些外部性影响， 扭曲了帕累托最优情形， 错误地配置了资源。 环境成本是 “外部 性”， 其原因如下： 一是对环境资源的使用很难从技术上排除其他 利用者， 产权确定很难， 即对环境资源产权界定带来潜在边际收益 远低于所支付的边际成本， 环境资源的稀缺性产生了产权界定的要 求， 但高昂的交易成本使环境资源产权很难界定清晰， 因而环境外 部性成本一直存在； 二是由于环境资源的世代共享， 当代人为追求 本代人利益最大化， 往往降低时间贴现率把环境成本转移给后代 人， 产生动态意义上环境外部性成本； 三是由于环境介质由空间界 定， 空间某处的环境质量受污染物空间转移以及空间点通过经济机制 而相互依赖关系的影响， 产生环境损害的空间外部性， 即一区域通过 区际溢出在另一地区造成的环境成本； 四是政府部门在环境保护治理 中对环境损害者外的其他部门产生的成本， 也就是环境保护的外部性 成本。 环境成本的外部性特征说明环境成本没有被内部化， 不从企业 和家庭的预算中支出， 但从社会成本的视角来看， 环境成本的承担者 是整个社会， 环境污染损害在时间和空间上的溢出必须内部化时间与 区际扩散的外部性影响， 这些成本应纳入核算，从经济增长的成果中 扣除。 因此， 环境成本具有社会性和外部性的特征。 经济学研究的是稀缺物品和服务， 无论这些物品和服务是否存 在市场交易， 通常环境功能是无法在市场上进行交易的， 在市场上 ０３８ 　 　 　 第三