现代城市公共安全应急管理概论讲义(第九章应急保障资源)资料.ppt

应急保障资源的配置与调用 ——应急保障资源的配置与维持 应急保障资源储备 应急保障资源维持 应急保障资源信息建立、维护和更新 为满足应急活动对应急保障资源的需要，应加强对应急保障资源的储备、维护、补充等工作，以提高应急保障资源的综合利用和使用效能，同时建立应急保障资源信息库，以便及时掌握应急保障资源的状态信息。 在完成应急保障资源规划和具体配置方案后，要开展应急保障资源的建设工作。应急保障资源建设包括采购、布设、建设、共享、优化和获取。采购包括物资设备、技术项目、设施工程、管理方案、合作使用等，一些大型机械设备和有些通信设备等一般不适合自买自建，可采用租赁、互通有无、合作利用等方式满足应急活动的需要。应急保障资源的布设、建设、共享、优化和获取要通盘考虑，统筹规划、保证科学合理，以利于应急保障资源的有效使用和及时获取。 应急保障资源的配置与维持 ——应急保障资源储备 应急资源储备方式 采购 建设 租赁 临时 调用 生产 能力 储备 物资、设备和装备等保障资源可通过采购方式进行储备，对于要采购的应急保障资源应按照规定的标准和采购程序实施。首先要保证质量，采购的应急保障资源应具有合格的质量，在此基础上选择品质优良的，在质优的前提下，价格要尽可能便宜。在常态时对大宗需求要采用招标方式，对一些专业技术强、供给厂家少的设备、物资、装备可采用询价方式采购，对零星、不重要、而技术标准能满足使用要求的则从市场采购。 有些应急保障资源是不能用采购的方式从市场上得到的，需要通过建设的方式逐步形成。如专业应急人力资源，需要选择合格的工作人员，进行各种知识和技能的培训，经过实战演练，形成专业应急队伍。需要建设的应急保障资源还包括应急设施、频率资源、通信设施、指挥中心、信息系统、应急工作环境等。 有些应急保障资源购买要花费大量的资金，其中有些不仅要购置设备，而且需要工程建设，增添工作人员进行维护，对这些应急保障资源可以采用短期或定期租赁的方式加以解决。如大型机械工程设备、交通工具、基础通信设施等都可通过租赁的方式来满足对突发公共事件应急响应的要求。这样既可以保证资源的使用，又可节省大量的费用开销。 临时调用分有偿调用和无偿调用。有偿调用，在突发公共事件处于非常态时期，可调用企业、事业、社会组织及市民的应急物资，用于突发公共事件的处置。这部分调用，不应是无偿的，事后应给予必要的补偿。无偿调用是在突发公共事件发生后，需要大量的应急物资、设备进行处理，除动用储备的各种应急保障资源和有偿调用社会组织、企事业单位、市民的资源外，对国家机构、军队的所有资源可无偿使用。 应急保障物资种类丰富，做到完全储备是不现实的，有些也不需要进行储备，而是要进行对其生产能力的预留或储备。在紧急状态时，可通过提高生产能力的方式来满足应对突发公共事件的应急保障资源需求，必要时协调配置生产原料、动力等资源，紧急组织扩大生产。 应急保障资源的配置与维持 ——应急保障资源维持 应急保障资源维持是指应急保障资源的调整、更新、补充、保养、维护等，以保证应急保障资源具有良好的性能状况。为此，应制定完备的应急保障资源维持制度，对现有和储备的应急保障资源定期进行维护，排除隐患，确保应急保障资源安全可靠。当应急保障资源的保有量不能满足要求时，根据应急保障资源评估结果及时进行补充。对使用性能下降或失去使用效能的应急保障资源要及时更新。 应急保障资源的配置与维持 ——应急保障资源信息建立、维护和更新 应急保障资源信息属于应急信息保障资源的一部分，应包括人力保障资源、资金保障资源、物资保障资源、设施保障资源、技术保障资源和特殊保障资源以及与应急活动相关资源在配置、数量、性能、分布等方面的信息，并包含案例、特定措施、问题解决方法、应急知识和设备使用说明等内容。应急保障资源信息管理要做好两项基础工作：一是建立应急保障资源目录，比如名称规格、用途功能、消耗量等。分类上可以包括专用物资（特种产品、专用工具、特种装备、特殊材料等）、通用物资（药品、食品、衣被、日用品，以及工程材料等），便于指导应急活动过程中的使用、储备、征用、生产和调运等。二是建立应急保障资源标准。可用于应急的资源种类繁多，应制定有关应急保障资源标准，保证应急保障资源的一致性和共享性。对应急保障资源信息要定期维护和更新，保证信息数据与应急保障资源现状相一致。当应急保障资源信息发生变化时，应及时通知相关部门，做好应急活动调整工作。 应急保障资源的配置与调用 ——应急保障资源的运输 运输方式 铁路运输 水路运输 公路运输 航空运输 管道运输 铁路运输具有运输资源范围广、承载容量大、速度快、受气候影响小、稳定可靠的特点，是应急保障资源运输的重要方式。近年来由于高速铁路的迅速发展，铁路运输的适应性变得更强，重要性日显突出。铁