现代城市公共安全应急管理概论讲义(第四章应急规划)资料.ppt

[1] 朱恒顺. 我国紧急状态法制建设的基本思路. 宪政手稿，2003（1） [2] 冯威，薛梅. 紧急状态法制体系构建. 山东大学学报，2004（3） 完整性 指导性 前瞻性 合法性 适应性 应急规划应紧紧围绕城市整体发展规划和城市公共安全规划的内容，站在可持续发展的高度，通过对城市人口、城市经济、城市文化、自然环境、科学技术和法律政策的把握，利用先进的科学理论与技术进行编制，使其在空间上具有全面性，在时间上具有超前性。 应急规划的编制——应急规划的编制原则 [1] 朱恒顺. 我国紧急状态法制建设的基本思路. 宪政手稿，2003（1） [2] 冯威，薛梅. 紧急状态法制体系构建. 山东大学学报，2004（3） 完整性 指导性 前瞻性 合法性 适应性 城市公共安全应急法律法规是应急活动开展的基石，是制定应急规划的准则。应急活动事关社会稳定和城市良好发展的大事，必须有法律法规来保障，同时，应急活动也必须依法行事，应急规划制定也不例外。对于法律规定的内容，必须按部就班地落实和执行，绝不可在规划中出现逾越法律条款、随心所欲的内容，确保应急活动的合法性、严肃性和权威性。 应急规划的编制——应急规划的编制原则 [1] 朱恒顺. 我国紧急状态法制建设的基本思路. 宪政手稿，2003（1） [2] 冯威，薛梅. 紧急状态法制体系构建. 山东大学学报，2004（3） 完整性 指导性 前瞻性 合法性 适应性 应急规划一方面要讲究前瞻性，具有超前意识；另一方面还要讲适应性。尽管城市的发展过程基本雷同，但每个城市的发达程度、中心功能、发展方向、人口构成、文化意识、宗教信仰等多有不同，因此应急规划的侧重点也有所不同，应防止不加分析、不考虑具体情况而盲目照搬的行为。应急规划制定既要借鉴先进的管理经验，还要依据城市本身的特点和具体的实际情况，要适应本地的水土；要坚持实事求是，避免纸上谈兵。 应急规划的编制——应急规划的编制原则 [1] 朱恒顺. 我国紧急状态法制建设的基本思路. 宪政手稿，2003（1） [2] 冯威，薛梅. 紧急状态法制体系构建. 山东大学学报，2004（3） 应急规划的编制——应急规划的制定过程 应急规划是战略层次的规划，与一般战略规划的制定有相同的逻辑过程，即目标、前提、决策、实施和评价等，但这一逻辑过程在应急规划中有其特定的表现形式。 [1] 朱恒顺. 我国紧急状态法制建设的基本思路. 宪政手稿，2003（1） [2] 冯威，薛梅. 紧急状态法制体系构建. 山东大学学报，2004（3） 应急规划的编制——应急规划的制定过程 应急规划不仅包括对城市所处外部环境和内部状况的分析，而且要符合城市总体发展规划以及对特有情况的分析，包括突发公共事件、应急能力和应急资源。并对外部环境、内部状况和特有情况的变化状况有所预测，以决定城市公共安全应急活动的发展态势，确定其合适的位置。城市公共安全应急规划的制定过程可以分为确定目标、内外部条件分析、特有情况分析、定位与战略制定、评价与选择五个阶段性步骤。之所以称它们为阶段性步骤，是因为每一个阶段又包含有大量的分步骤，这些分步骤又可以通过典型的战略性规划构成要素来表现，在此不加细述。由此，可以通过这些构成要素的逻辑关系来表示应急规划的制定过程。 应急规划制定是一个循环的过程。强调循环的观念是因为这五个阶段是互相影响、互为依据的。目标为分析提供了前提和范围，分析的结果反过来有助于修正目标；分析为定位提供了信息，定位反过来会指导分析；定位为目标创造了条件，目标反过来会规范定位。此外，还有阶段性的循环，尤其是战略定位和选择阶段，战略方案经过评价，如果被否定，则重新回到确立战略目标的环节上来；如果被肯定，即可进入实施阶段。 [1] 朱恒顺. 我国紧急状态法制建设的基本思路. 宪政手稿，2003（1） [2] 冯威，薛梅. 紧急状态法制体系构建. 山东大学学报，2004（3） 应急规划的编制——应急规划的主要内容 应急规划涉及的内容众多，通过分解归类后，可基本归结为城市公共安全应急理论研究项目规划、应急技术研发应用规划、应急网络建设规划、应急运行管理规划、应急运作平台建设规划、应急资源配置规划、应急宣传教育规划和城市公共安全建设规划八项内容。 应急理论研究项目规划 目前应急理论尚未完善，许多问题还处于摸索、探讨和研究阶段，另外每个城市都具有各自的城市特点，需要重点研究的问题有所不同，因此应制定各自的应急理论研究项目规划。城市公共安全应急活动是长期的，会面临着不可预知的新问题和新挑战，应急理论的研究也要随之不断深入和发展，要制定短期、中期和长期的应急理论研究项目，一方面用于解决目前应急活动中的实际问题，另一方面用于提高未来应急活动的整体效能。对城市应急活动最关注的