u200709261190813355187 - 深圳政府在线.doc

一、为什么要制定《深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》）？ 答：房屋拆迁管理工作是深圳市城市建设与管理的重要组成部分。我市现行的房屋拆迁管理体制成形于上世纪八十年代，开始规范于九十年代，1991年市人民政府发布《深圳市房屋拆迁管理办法》（1994年以21号政府令修订），对规范房屋拆迁行为、加强对城市房屋拆迁的管理、维护拆迁当事人的合法权益、保障建设项目的顺利进行，发挥了积极作用。但是，随着我市城市范围扩大、建设速度加快和旧城区改造的推进，房屋拆迁工作进入了一个新的时期；尤其是2001年国务院《城市房屋拆迁管理条例》颁布实施以后，原拆迁管理办法中不少规定已经不能满足房屋拆迁工作的现实需要，必须建立一套新的规范和程序；市政公共基础设施建设，对于社会经济发展有着重要推动作用，所涉及的房屋拆迁也应优先于其他社会拆迁活动；随着“十一五”计划实施和“世界大运会”筹备等重大工程的全面推进，亟需一部更具有针对性的专门规章，以保证在更加有效地维护被拆迁人合法权益的基础上，完成公共基础设施建设项目房屋拆迁及工程建设任务，实现深圳城市建设和经济发展的再次腾飞。 二、《办法》出台的意义是什么？ 答：《办法》的出台是深圳市房屋拆迁工作的一个新的里程碑，对于规范房屋拆迁行为，加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，有非常重要的作用；标志着深圳市房屋拆迁有了一个全新的、统一的指导思想和行动准则，拆迁补偿安置有了一个科学的、明确的补偿标准，市政公共基础设施拆迁有了制度的保障，对于其它建设项目的拆迁工作也起到了示范和参照作用。具体来说，《办法》的出台有如下意义： （1）有利于结合深圳市实际，贯彻落实国务院的《城市房屋拆迁管理条例》； （2）有利于保障公共基础设施建设的顺利进行； （3）有利于维护被拆迁人的合法权益； （4）有利于建立一个公正合理的房屋拆迁模式； （5）有利于控制拆迁规模； （6）有利于规范政府部门间的职权和职责，减少内耗、提高效率； （7）有利于加速城市现代化建设和推进旧城区的改造； （8）有利于维护社会稳定，构建和谐社会。 三、《办法》的适用范围与效力怎么样？ 答：《办法》是深圳市人民政府发布的政府规章，凡在深圳市行政区域内的公共基础设施建设项目的房屋拆迁活动，均适用本办法；与公共基础设施建设项目相关的拆迁人、被拆迁人、评估机构、测绘机构、拆迁服务机构以及其他相关主体的行为，均受本办法调整。公共基础设施建设项目是指与公共利益密切相关的交通、能源、环保、水务、大型体育文化设施等项目；对上述项目的房屋拆迁、补偿安置及相关的管理活动等均适用本办法；本办法自2007年3月15日起生效，在整个深圳市（包括福田、南山、罗湖、盐田、宝安和龙岗六区）施行。 四、《办法》的原则是什么？ 答：《办法》体现了如下原则： （1）依法拆迁、和谐拆迁原则。本《办法》生效后，深圳市所有涉及到公共基础设施项目建设的房屋拆迁都应以本办法为依据，严格按照《办法》规定的程序、方式及标准实施，做到依法拆迁、依法办事。《办法》在重点保护被拆迁人的利益的基础上，突出保障社会公共利益和公共基础项目建设，也顾及到了其他拆迁相关人的利益，对所有参与主体的权益进行了平衡，尽最大可能减少纠纷和摩擦，维护社会的和谐稳定； （2）重点保护被拆迁人利益原则。拆迁补偿是拆迁法律关系中一个极其重要的环节，决定着人民群众的利益能否得到保障及拆迁活动能否顺利进行，《办法》根据深圳市实际对被拆迁人的补偿标准和补偿范围进行了调整和完善，加大了对被拆迁人的补偿力度；例如对于有合法产权和手续的住宅房屋，设定了最低补偿标准，即不低于同区域普通住宅商品房交易平均价格（以下简称“商品房交易均价”）；对于非住宅和其他房屋，按市场评估价格补偿；房屋以外的构筑物和其他附着物按重置价补偿等。充分体现了“三个代表”重要思想和执政为民的理念。 （3）公共利益优先原则。公共基础设施项目建设，关系到国计民生，关系到全社会、全民族的发展和生存；“公共利益优先”是现代民主、法治国家的普遍原则和建设和谐社会的必然要求。只有落实好这一原则，才有可能解决现代社会个人权利、自由与国家利益、社会利益之间不可避免的矛盾和冲突。《办法》在拆迁运行机制、补偿方式、裁决、执行等方面的规定，体现了单位、集体或个人的利益，应当服从因国家和社会利益而发生的房屋拆迁需要。 （4）拆管分离原则。拆管分离原则是指拆迁主管部门不得作为公共基础设施建设项目的拆迁人，不得接受拆迁委托，拆迁管理人和拆迁人必须非同一主体。91年的拆迁办法没有明确这条规定，在我市拆迁实际工作中出现过拆迁人和管理人合二为一的情况，在一定程度上造成了房屋拆迁过程中的不公，损害了部分被拆迁人的利益，容易滋生腐败，扰乱社会秩序，因此，出于程序正义