财经法规第四章2012年.ppt

重庆市会计从业资格基础知识财经法规与会计职业道德 重庆九龙坡区财经学校 蒋老师 第四章 财政法规制度 (一)、预算法律制度 (二)、政府采购法律制度 (三)、国库集中收付制度 (一)、预算法律制度 一、预算法律制度的构成 二、国家预算 三、预算管理的职权 四、预算收入与预算支出 五、预算组织程序 六、决算 七、预决算的监督 一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。广义的预算法律制度，是指调整预算法律关系的各种法律规范总称。我国先后发布了一系列关于预算的法律、法规、规章和其他规范性文件。狭义的预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。 （一）《预算法》 1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国预算法》，于1995年1月1日开始实施。 《预算法》共分为11章，其主要内容包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任和附则共79条。该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 （二）《预算法实施条例》 国务院根据《中华人民共和国预算法》，于1995年12月1日颁布了《中华人民共和国预算法实施条例》，为预算管理和监督提供了更具体、明确的行为准则。条例共分为8章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督、和附则。 二、国家预算 （一）概念 国家预算是由政府编制，经过国家权力机关按照一定法律程序审查批准并产生法律效力的国家年度收支计划。它是国家对会计年度内的收入和支出的预先计划，包括中央预算和地方预算。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 （二）国家预算的作用 1．财力保证作用2．调节制约作用；3．反映监督作用； （三）国家预算的级次划分 国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。按照“统一领导，分级管理”的原则，我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇（不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算）5 级预算。 如，中央——四川省——巴中市——南江县——沙河镇5 级。 （四）国家预算的构成 1．中央预算，2．地方预算，3．总预算，4．部门单位预算 三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权； 各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。 特殊情况下：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 1．全国人民代表大会及其常务委员会的职权 （1）审查权，审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； （2）批准权，批准中央预算和中央预算执行情况的报告； （3）变更撤销权，改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 2．县级以上地方各级人民代表大会的职权 （1）审查权，审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； （2）批准权，批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （3）变更撤销权，改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议，撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 3．乡、民族乡、镇一级人民代表大会的职权 （1）审批权，审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告、本级预算的调整方案以及本级决算； （2）撤销权，撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令； （3）监督权，监督本级预算的执行。 三、预算管理的职权 （二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权。 1．国务院财政部门的职权 财政部代表国务院具体行使预算管理职能，其预算管理职权主要包括： （1）具体编制中央预算、决算草案以及中央预算的调整方案； （2）具体组织中央和地方预算的执行； （3）提出中央预算预备费的动用方案； （4）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。 2．地方各级财政部门的职权 地方各级财政部门代表本级政府具体行使财政管理职能，其预算管理职权主要包括： （1）具体编制本级预算、决算草案以及本级预算的调整方案； （2）具体组织本级总预算的执行； （3）提出本级预算预备费的动用方案； （4）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 三、预算管理的职权 （三）各部门、各单位的职权 各部门、各单位的预算管理职权包括：编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财