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公共行政学 Public Administration 主讲：何精华　教授 目录 第一章 绪论 第二章 公共行政职能 第三章 公共行政组织 第四章 公共行政领 第五章 公共行政决策 第六章 人事行政 第七章 财务行政 第八章 行政法治与行政伦理 第九章 公共行政监督 第十章 公共行政方法 第十一章 公共行政效率 第十二章 公共行政发展 第十一章 公共行政效率 学习目标 主要内容 学 习 目 标 通过本章学习，了解公共行政效率的含义、分类、目标管理法、岗位责任制、政务公开，理解公共行政效率的制约因素、提高公共行政效率的基本途径。 教学要点 主 要 内 容 第一节 公共行政效率的界定 第二节 公共行政效率的制约因素 第三节 公共行政效率的测评 本章点睛 效率原则是公共行政管理的基本原则 —— 主讲教师的话 《2004—2005年度全球竞争力报告》中显示，目前，影响我国国际竞争力的五大要素中，公共行政效率首当其冲。因此，改革公共行政管理体制，提高公共行政效率已呈迫在眉睫之势。 走进公共行政效率 第一节 公共行政效率的界定 公共行政效率的含义 公共行政效率的质与量的规定 公共行政效率的分类 一、公共行政效率的含义 外部效率是存在于公共行政机关与其所服务的社会之间的效率 公式：外部效率=公共服务/公共需求 内部效率是公共行政机关自身内部的管理效率 公式：内部效率=公共行政总产出/公共行政总投入 效率这一概念最早被自然科学所使用，其字源的意义是输入能量与输出能量之比 公共行政效率是国家机关及其工作人员公共行政活动所取得的效果、效益与所消耗的人力、物力、财力和时间的比率 二、公共行政效率的质与量的规定 公共行政效率是一个质量统一的概念 应从质和量两个方面考察公共行政效率 三、公共行政效率的分类 内容设定的基本原则 外部公共行政效率 内部效率 （一）内容设定的基本原则 应该清晰、明确，可以判定和评价 应该反映公共公共行政活动的全部内容和特征，反映人们对公共公共行政活动的期待和评价习惯 （二）外部效率 决策效率；执行效率；监督与反馈效率 （三）内部效率 公共行政机关对自身行政活动结果的认识与评价，是反映公共行政工作状况的最主要的尺度之一 组织效率；操作效率；管理效率 第二节 公共行政效率的制约因素 公共行政效率的制约因素 提高公共行政效率的基本途径 一、公共行政效率的制约因素 政治体制 公共行政体制 公务人员的素质 激励措施 （一）政治体制 党政关系不规范；权力过度集中；“政企不分”和“政社不分 （二）公共行政体制 机构臃肿；职责不明 （三）公务人员的素质 观念陈旧；知识结构不合理；工作不规范 （四）激励措施 我国现行的体制，缺少内部提高效率的动力机制，即激励机制 二、提高公共行政效率的基本途径 根本途径是加强制度建设 具体方法和制度有目标管理法、岗位责任制法、政务公开法等 （一）目标管理法 目标管理法是对公共行政行为结果进行管理的一种方法 目标分解为层级目标和具体目标 层级目标是对组织整体目标所进行的分解 具体目标是对不同层级组织成员具体工作的规定 组织 整体目标 部门 目标 部门 目标 分部门 目标 分部门目标 分部门 目标 个人 目标 ? 个人 目标 个人 目标 个人 目标 个人 目标 层级目标 具体 目标 目标分解图 该部门是否有明确的可以量化的硬性指标？ 该部门的职责是确定的，还是可以扩大的？ 能否实行了计划管理？ 能否确定组织成员的具体职责 组织成员的绩效能否被测量？ 该部门是否有权进行考核、奖惩？ 是否有必要的控制与反馈系统？ 引进“目标管理”应注意的问题 （二）岗位责任制 岗位责任制是把组织内的各项工作按其工作内容、责任、权力、隶属关系进行划分，在此基础上设立相应的岗位，配置能够承担、胜任该工作岗位的人，并对组织成员完成岗位职责的情况进行考核、奖惩的管理制度 岗位名称 工作任务 职务关系 工作时间 工作责任 工作强度 任职资格 全部岗位的集合能够顺利完成组织的总任务 全部岗位所构成的责任体系能够保证组织目标的实现 岗位设计应符合满负荷原则，有助于最大限度地发挥任职人员的能力，提高组织效率 “因事设岗” “最少岗位” “系统” 岗位设计原则 岗位设计要求 岗位分析 （四）政务公开 政务公开是指政府机构、公共行政机关的一切活动除涉及到国家机密、个人隐私和秘密并由法律规