居委会行政化倾向的原因分析.pdfVIP

中山大学研究生学刊 (社会科学版) 第28卷第4期 JOURNAL OF THE GRADUATES VOL．28 No4 2007 SUN YAT—SEN UNIVERSITY (SOCIAL SCIENCES) 2007 居委会行政化倾向的原因分析 韦俊华 (中山大学政务学院，广东广州510275) 【内容提要】在后单位制社会中，居委会成为城市基层管理的重要参与者。 然而，其法定的群众性自治组织的性质却始终没有得到体现，并出现日益行政 化的倾向。本文从政府定位，居委会权力归属、职能等多个角度对这一现象加 以了分析，最终认为，居委会的行政化倾向是 “强国家一弱社会”统治模式 下制度发展的必然趋势。 【关键词】居委会 行政化倾向 政府 中国20世纪90年代的经济体制改革不仅造成了 “单位制式”城市基层社会控制模 式的解体，同时也为城市经济的迅速发展带来了契机。后单位制情景下，城市基层管理 体制发生了重大的变化，而作为城市基层管理的重要参与者之一，居民委员会承载着重 要的组织管理职能。从法律层面而言，它被界定为群众性的自治组织，但是在现实的城 市基层管理活动中，居委会却日益呈现出行政化的倾向，其性质由自治组织逐渐异化为 行政组织。是哪些因素导致居委会产生了这样的异化?本文将对其原因进行一一探析。 一 、 政府定位的偏斜 作为群众性的自治组织，居委会是政府一手培养起来的城市基层管理参与者。在单 位制体制下，“单位”和 “街居”(街道办事处和居民委员会)共同构成控制城市基层 社会的两极，且以前者为重。在这一体制下，单位通过合法身份、生活物资等重要资源 的控制，将大部分具有单位归属的城市居民牢牢控制在体制内，而国家再对各个单位加 以严密控制，由此形成了由国家到单位再到个人的层级式控制体系。随着单位制的解 体，运行了几十年的 “单位制”管理在职职工、“街居制”管理 “无组织的街道居民” 的双重社会管理和控制体制发生了实质性的转变，作为原有管理和控制体制下的重要一 极，单位制的解体，造成其原来承载的众多城市基层管理功能的外溢，被原有体制下的 另外一极——街居所吸纳，通过由市到区，区到街道，街道再到居委会的层层管理，形 成对城市基层社会的控制网络。 收稿日期：2007—11—09 作者简介：韦俊华，男，广西桂林人，中山大学政治与公共事务管理学院2006级行政管理研 究生。电子邮箱地址：winsomezsu@yahoo．tom．ell。 居委会行政化倾向的原因分析 无论是原有的 “国家——单位——个人”模式，还是现在的 “市——区——街道 — — 居委会”模式，其主要目的都是为实现对城市基层社会的控制，以确保国家秩序的 稳定。政府的落脚点是在监管，而不是发展和培育城市基层组织自我管理的能力。这一 点从其对城市社区建设的指导思想便可看出。2000年11月中共中央办公厅、国务院办 公厅转发的 《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，这一文件的发布是政府在 全国范围内大规模推广城市社区建设的标志。该 《意见》提出社区建设的指导思想是： “改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础， 加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大 基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。”…在 政府的思维逻辑里，社区建设只是一项政府管理体制的改革，而改革是手段，绝非目 的。而根据1955年联合国 《通过社区发展促进社会进步》文件中的10条原则来看，它 明确指出：“社区发展的目的在于促进人民热心参与社区工作，从而改进地方行政机构 的功能”。在这里，社区建设作为城市基层管理的重要内容并不是政府控制社会的手段， 而是要让居民真正参与到公共管理中，达到改进政府管理功能的目的。居委会是社区建 设的重要力量，担负着大部分的管理与协调职能。既然社区建设本身的出发点都存在偏 斜，不是目的而是手段，那么作为社区建设重要力量，担负大部分管理与协调工作的居 委会便只能按照政府的意愿，成为控制城市基层社会的一个工具