引导非公有制经济健康发展的对策研究.pdfVIP

第l7卷 第6期 长 春 大 学 学 报 V0I．17 No．6 2007年11月 JOURNAL OF CHANGCHUN UNIVERSⅡY NOV．2OOr7 文章编号：1009—3907(2007)o6—0030一o4 引导非公有制经济健康发展的对策研究 吴广辉 ，扬正琳 ，雷虹 (1．长春大学纪检委，吉林 长春 130022；2．长春市社会主义学院，吉林长春 130021) 摘 要：发展非公有制经济是完善公有制经济为主体、多种经济共同发展的基本经济制度的主要 任务之一。积极引导非公有制经济健康发展，有利于这一基本经济制度的进一步完善。本文从非 公有制经济发展中存在的问题，以及如何正确引导非公有制经济健康发展两方面进行了阐述。 关键词：非公有制经济；政策环境；市场环境；规范体系 中图分类号：F121。23 文献标识码-A 以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发 少数实力较强的私营企业身上，而且常常是通过个 展作为我国现阶段的基本经济制度是历史的必然， 别处理的方式得到的。 体现了社会主义初级阶段生产力发展的客观要求， 非公有制经济发展的政策环境缺乏平等，这与 因此发展非公有制经济是基本经济制度的题中之 一 些政府部门在资源配置和经济活动管理中的盲目 义。但目前在非公有制经济的发展过程中仍然存在 性、随意性有极大关系，主要表现为复杂繁琐的审 着一些阻碍因素，特别是在一些人的思想上存在着 批制度。各级政府近年来都强调为非公有制经济创 模糊的认识，有人甚至把发展非公有制经济作为权 造平等环境，但复杂繁琐的审批制度在非公有制经 宜之计。因此，正确认识非公有制经济发展现状， 济发展的具体活动中，如注册、征地、取得经营许 明确其地位和作用，帮助人们排除非公有制经济发 可、进入新的行业、投资立项、兼并收购等，对非 展过程中存在的各种思想障碍，积极引导非公有制 公有制经济的制约，比对公有制经济的制约要大得 经济健康发展，有利于基本经济制度的进一步完 多。公有制经济在几乎所有的领域都是“已进入 善。 者”，不需要通过审批，而非公有制经济在许多领 域是“未进入者”，必须通过审批；或者在处理公有 1 目前非公青制经济发展中存在的问题 制经济的审批中出于社会稳定等政治需要而放宽尺 1．1 缺乏平等规范的政策环境和市场环境 度，实行倾斜政策。 与公有制经济相比，与外资形成的经济成分相 1．2 缺乏法制化的税收体系和其他经济活动的规 比，个体私营经济得到的仍然是“次国民待遇”，处 范体系 于劣势地位，无论是在行业准人方面，还是资源获 当前，有些地方仍然存在着有法不依、执法不 得方面都受到不同程度的歧视。例如：除明令禁止 力、执法不公、法规不健全的问题。我国个体私营 的行业外，允许外资进入的金融领域却不允许个体 经济的发展长期缺乏有效的法律保障，虽然1998 私营经济涉足。另外，在土地使用、生产用水用电 年颁布了《私营企业管理暂行条例》，但对个体私营 等生产要素供应上；在税收、股票发行、选择上市 经济的权利义务规定显得过于笼统，有的已不适应 公司、投资领域等方面，个体私营经济还不能享有 新形势的发展。个体私营经济的发展缺乏坚实的规 与其他所有制经济平等、一视同仁的待遇。虽然一 范的税收体系和其他