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第八章公共政策效果评价分析.pptVIP

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案例二 纠“大错”费时23年 已下放23年的死刑核准权,总算要重新上收归最高法院行使了,2007年元月起,省一级高院只负责对死刑案件实施二审。 20世纪80年代初期全国范围的“严打”,以及后来又持续数轮的“严打”,是典型的试图改善社会治安恶化现状的一场“政治斗争”。因为贯彻“从重从快”的原则,被判处死刑的罪犯太多太集中,最高法院核准不过来,得下放死刑核准权。 由于死刑核准权下放到省级高院,种种怪现象接二连三地呈现: 其一,各省对同类犯罪课以死刑的量刑标准不一。某人犯杀人罪,在甲省被判处死刑,若放到乙省可能只判个死缓甚至无期徒刑。 其二,人命关天的特大冤案持续发生。早些年“新闻开放度”低,遇到特大错案通常采取捂着、掖着。这些年司法报道开放程度有所提高,陆续被媒体揭露,在国内外造成恶劣影响的特大冤案就有佘祥林案、李久明案、杜培武案、腾兴案…… 其三,二审与核准合二为一。本来,死刑一审归中级法院受理,二审归高级法院受理,核准权下放至高级法院后,意味着高级法院既做“运动员”(主持二审),又做“裁判”(主持复核)。由是,“合二为一”的荒唐在于同一法院不可能对同一死刑判例作出二个不同的裁定。 其四…… 现行的司法体制下,上收死刑核准权后,也不能从根本上保证不再出现特大冤假错案,但至少,地方权势人物干预死刑判决的空间被大大压缩了。我想说的是,中国司法亟待纠“错”的内容或程序还有很多很多,接下来人们能否看到更多的主动纠“错”之举呢? 案例思考题: 结合案例,谈谈政策中止所具有的重要意义。 一、公共政策终止的类型(内容、对象) 1、功能的终止 即终止由政策执行所带来的某种或某些服务 政策终结的所有内容中,以功能的终结最难 2、机构的终止 机构缩减或撤消 3、政策本身的终止 4、项目的终止 即政策的具体项目以及执行措施的终结 二、公共政策终止的方式 政策废止 政策替代 政策合并 政策分解 政策缩减 政策的法律化 三、公共政策终止的原因 决策者的价值取向 计划经济——市场经济 政策环境 政治、经济、社会、国际环境(WTO) 政策资源 财政困难,政府低效 四、公共政策终止的障碍 相关人员心理上的抵触 政策受益者;政策制定者;政策执行者 现存机构的持续性 机构的惯性;机构的生命力;机构的动态适应性 反对势力的联盟 反对政策终止的利益集团 法律上的障碍(程序复杂) 高昂的成本 现行政策的沉淀成本 政策终止实施所需付出的成本 五、公共政策终止的策略 重视说理工作,积极争取支持力量 旧政策终结与新政策出台并举 选择有利的终结时机和焦点 不放“试探性气球” 只终止必要部分,减少终止代价 第四节 中国政策评估事业的思考 一、我国公共政策评估现状 我国公共政策评估的现状可以概括为:刚刚起步,问题重重。 党和政府已经日益重视政策评估对决策科学化、民主化的重要作用,并在实践过程中鼓励政策评估,开展政策评估。 政策评估还相当不规范、不完善,而且受到较多人为因素的影响,存在种种问题与困难。 二、我国公共政策评估工作存在的主要问题 1.评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度 以研究取代服务 以好恶取代科学 以评估为沽名钓誉的手段 以形式取代研究 以获取资源取代政策目的 2.评估标准以价值判断为主,评估方法以定性分析为主 3.缺乏独立的政策评估组织 4.评估对象以政策输出为主,忽视对政策影响的评估 5.资料和评估经费的欠缺 6.公众未能广泛参与政策评估 三、发展我国政策评估事业的思考 1.提高对政策评估工作重要性的认识 2.建立独立政策评估组织 3.政策评估的制度化 4.明确政策目标、精选评估对象 5.建立健全政策评估的信息系统 6.引入科学的评估理论、方法和技术 案例三 中国户籍政策终结的路在何方 于1958年通过的《中华人民共和国户口登记条例》一直生效至今,形成了世界上独特的城乡分割现象,农民的自由迁徙受到限制。并且由此衍生了一批相关的具有各地特色的政策,如“农转非”、“蓝印户口”、“暂住证”政策以及与此有关的城乡职工的差别教育、社会保障及医疗保障政策等。 罗尔斯在《正义论》中说过,有两条正义原则必须得到遵守:第一,每个人都要享有最基本的、同等的自由;第二,容许社会和经济上存在不平等,但是有两个前提:使社会上的最弱势阶层获得最大帮助;所有职位向所有人开放,达到机会平等。另外,在《以自由看待发展》一书也指出:“自由是发展的首要目的”文中还提到,五种工具性自由必需得到保护,分别是:“政治自由、社会机会、经济条件、透明性担保、防护性保障”。 案例思考题: 结合中国未来的社会和经济的发展,你认为是否应当终结中国的户籍政策? 应运用怎样的策略才能兼顾城乡利益,实现城乡平等? 中国的户籍政策走向何方? 本章思考

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