行政法(2012第1讲dingao).pptVIP

第二节 依法行政原理 一、依法行政原理的含义 1、“依法行政原理”，即通过由立法机关事先规定法律规范的方法对行政活动进行事前统制，要求行政机关必须依据、遵守立法机关所规定的法律进行行政活动。 2、在我国，依法行政原理是指行政主体必须依法行使行政职权，违反法律规定时必须承当相应的法律责任。 二、依法行政原理的要求 《全面推进依法行政实施纲要》 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 三、现代行政法中依法行政原理的转换 （一）形式性依法行政原理 是指依法行政原理仅仅要求行政活动在形式逻辑的意义上与法律所规定的内容相一致，并不涉及法律的内在价值。 （二）现代行政的发展与依法行政原理的转换 （三）实质性依法行政原理的确立 “实质性依法行政原理”中的“法”是指“自然法”，是超越于制定法之上的符合客观正义的法。 思考：行政机关是否可以拒绝适用自己认为不具有正 当性的法律，及行政机关是否具有法律审查权？ 提示：《立法法》第86条 《公务员法》第56条 第三节 依法行政原理的内容 一、法律的法规创造力原理 1、“法律的法规创造力”，又被成为“法规创制力”，是指作为实质性立法的“法规”必须采用法律的形式，只有法律才能创制“法规”。 2、从我国的立法体系来看，具有“法规创造力”的“法律”具体包括宪法、法律、行政法规、地方性法规以及规章。 二、法律优位原则 1、“法律优位”是指以法律的形式表示的国家意思处于其他的国家作用的上位。 2、我国《立法法》第79条第1款的规定体现了法律优位原则，即“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。” 3、我国法律优位原则的两项例外 《立法法》第81条：自治区；经济特区 思考: 两项例外是否违反法律优位原则 提示：《宪法》第116条 三、法律保留原则 （一）法律保留原则的含义 是指对于特定的事项否定行政权的自由性，而将法律的规定作为行政权发动的要件。 （二）法律保留的范围 1、侵害保留说 2、全部保留说 3、权力保留说 4、社会保留说 5、本质及重要事项保留说 （三）我国的法律保留制度 1、狭义的法律保留 2、广义的法律保留 案例：蔡某诉北京教育考试院取消考试成绩决定案 【案情介绍】 蔡某系北京市高等教育自学考试法学专业考生，其在2002年10月举行的考试中，报名参加了8门课程的考试。在参加马克思主义哲学原理课程考试时，蔡某因接听手机被监考员当场指为作弊行为，蔡某随即离开考场，监考员未能收缴其准考证副证。监考员在蔡某的答题卡和考场记录单上均注明蔡某有用手机作弊的违纪行为，同时填写了违纪考生登记表。考点办公室和自考办签署了“同意按作弊处理”的意见。违纪考生登记表中需要由考生本人填写的“违纪情况及认识”一栏空白。之后，蔡某在其他考点继续参加了其余7门课程的考试，监考员未再发现其有违纪行为。同年12月，北京市教育考试院（以下简称市考试院）根据上报情况，决定取消蔡某本期全部8门课程的考试成绩，对其所有试卷均为阅卷。同年12月中旬，在蔡某来领取考试成绩时，市考试院将上述决定口头通知了蔡某。 【法律问题】 什么是行政越权？它会导致什么后果？ 【法理分析】 作为公权力之一的行政权，拥有极大的调控能力与管理能力。如果行政权不能得到有效制约，其会超越权限向外无限制扩张与滥用。行政职权就是对于行政权力的规范化，通过对行政职权的划定，行政权的行使被限制在一定的范围之中。所谓行政职权，是指行政主体依法享有的，对于某一行政领域或某个方面的行政事务实施行政管理活动的资格及权能。 结合行政越权的概念分析，本案的焦点主要体现在以下几个方面： 1、北京市自考办是否拥有独立的行政职权 依照《高等教育自学考试暂行条例》第8条的规定，北京市高等教育自学考试委员会（以下简称市考委）是本市高等教育自学考试的管理机构；市考委为非常设机构，市自考办为其日常办事机构，是自考办应当有权行使《高等教育自学考试暂行条例》授予市考委的职权。 但经机构调整，市自考办在成为市考试院的内设机构之后，就不再具有独立的法人资格，所以，其不可能独立承担法律责任，也不具备行政诉讼中的被告资格。而市考试院是北京市教育委员会设立的专司组织教育考试的事业法人组织，既然市自考办是市考试院的内设机构，市考试院就应当对市自考办的行为负责而作为本案的被告。 2、市考试院有无行政越权