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中国应对能源价格频繁波动几点思考全球金融危机发生以来，能源价格出现了快速波动。仅以汽、柴油为例，2009年以来，其价格表现出反复调整的特征（见下图）。从我国的现实情况来看，能源一直占据着重要的地位。特别是随着我国经济的快速发展，产业分工日益细化，各产业之间的联系显著增强，能源行业作为产业体系的上游，其价格的不稳定可以通过纵向产业链条传递给整个产业体系，继而通过横向关联扩散到国民经济的各方面。能源价格的频繁波动将不利于整体经济走势的平稳。那么，如何规避能源价格的波动,保持相对稳定，尽力保持国民经济产业体系的平稳发展呢？笔者认为，针对本轮能源价格波动中暴露出来的价格体制以及产业结构方面的矛盾，重点要关注以下四大问题。 一、适时推进能源价格改革 国际能源价格的大幅波动对宏观经济产生了很大的不利影响，直接引发了能源及其关联企业的景气循环。中国虽然因为政府定价使能源价格可以保持在一个相对稳定的水平，但国际国内之间的价格差依旧是一潜在的不稳定因素。特别是在全球经济一体化的形势下，脱离市场法则的定价机制，本身就是不稳定的要素。 一般来看，在价格管制下，政府把价格维持在一个稳定的水平，任何一项非市场自发需求的措施背后都会以或大或小的成本为支撑，价格管制也不例外。中国能源价格长期维持较低水平和行政定价，使得能源供给持续紧张，价格上涨压力不断积蓄。对于供给紧张，政府尚可以通过补贴来维持供需基本平衡，但是补贴不公平、补贴加重政府财政负担都是难于解决的问题。至于价格上涨压力，政府则束手无策，这就形成了一种隐性通货膨胀，使得长久被压抑的价格有上涨的倾向，若长期不管，则会导致价格的日渐扭曲。所以，政府虽然强制维持了价格的稳定，但是付出了巨大的代价，并且滋生了更大的隐患，引发紧缺资源外流，放大能源需求，降低能源利用效率，加剧能源供求矛盾，并成为价格进一步大幅度波动的动因。 事实上，国内一直对能源价格改革有所规划，但由于国内外巨大的价格差，若找不到合适的切入点，会大大影响国内能源市场的稳定，并且加大政府的财政压力。近段时期里，在黄金连续创历史新高的引领下，原油、铜、棉花等各类大宗商品的价格纷纷持续上升，创下数年甚至有史以来的高点，并由此加大输入式成本推动型的通胀预期。从2010年8月底到10月中旬这段期间，涵盖19种商品期货的路透/杰弗里斯CRB商品指数上涨了近14%，达到最近两年新高。显然，目前应该是考虑推行能源改革的时候。因为，在此轮能源价格触顶之后，世界性大宗能源商品价格将会下降，此时国际与国内能源价格差距将变小，这也是中国进行能源价格改革最佳好的时机。 当然，能源价格一旦进行改革，国内的能源价格终将与国际市场接轨，必然受国际能源价格波动的影响。短期而言，中国能源价格改革可能导致国内能源价格的相对不稳定。但是，能源定价机制的市场化改革，有利于形成真实的市场信号和灵活的反应机制，增强经济活力和供给能力，提高能源效率，抑制能源需求，因此，长期而言，改革是保证能源价格稳定，或者不上涨得太快的基础条件。而且，在改革的设计上可以尽量减小国际能源价格波动的影响。 二、加强我国战略能源储备 作为世界上第二大石油消费国，油价上涨或者下降都不是最可怕的，可怕的是由于我国石油对外依存度高达50%，使我们能源需求随时面临着潜在的风险。如果我们没有足够的储备，国际石油供应的突然中断，可能会导致社会和经济马上崩溃。退一步讲，即使不会发生供应中断，由于我国是一个石油净进口国，上半年油价一路上升，我国没有足够的石油储备予以缓冲，更不用说以石油储备为权重发挥影响油价的话语权，使得我们不得不为进口支付越来越高的成本。 各国的经验证明，建立战略能源储备是保障能源安全的必要措施。世界上主要能源消费国家不仅多方开辟石油生产、供应基地，而且建立大量的储备，以稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件。20世纪90年代以来，世界主要石油消费国也相应采取了一系列的能源政策。美国继续力求在国际石油事务中起主导作用，加大对欧佩克产油国的压力，同时启用战略石油储备，加快能源多元化，减少对欧佩克的依赖。欧盟各国政府在高油价冲击下加强了联合行动。美国和日本曾凭借动用石油战略储备，安然度过1973年的石油危机；在本轮石油上涨行情中，日本因为储备充足，受到的影响远远小于中国。 目前，我国的战略石油储备状况并不乐观。美国的原油库存量到2010年年底预计将在3.501亿桶，这是1981年以来的最高储备量。与此相比，我国2008 年年底开始设计建设战略石油总储油能力为1.69 亿桶。2010年已完工的建设仅占该阶段总设计储油能力的40%，约为7千万桶。由此可见，即使在未来几个月内立即向已经完工的这部分储油设施注入原油，对需求也不会产生显著的提升作用。基于此，为了