关中率先发展 必须两轮驱动.docVIP

关中率先发展 必须两轮驱动“贯彻省委、省政府确定的关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展的区域发展战略，实现关中率先发展，必须两轮驱动：一个轮子是加快关中城市群建设，特别是要用现代科技提升装备制造业，推动军民工业融合发展，推动工业与现代服务业深度融合，走新型工业化道路；另一个轮子是加快新农村建设，特别是要加快县域经济发展，加快农业现代化步伐。”日前，陕西省决策咨询委员会副主任、陕西省城市经济文化研究会名誉会长田源接受本刊记者专访时如是说。 2008年2月下旬，田源副主任在向陕西省政府提交的一份决策咨询建议中提出：关中率先发展，必须同时重视县域经济发展和新农村建设。他结合在全省各地实地调研的所见所闻，深有感触地说，从近几年的发展实践来看，关中渭河（陇海铁路）沿线原来富庶的农业大县普遍发展缓慢，新农村建设的进程也不如渭北、陕北的先进县。突出的表现，一是工业经济薄弱，县域经济发展缓慢，多数县财政收入十分可怜。渭河沿岸18个县（不含城市的区）的人口占全省总人口20.29%，占关中六市总人口的32.37%，但经济总量仅占全省14.41%，占关中六市（含杨凌示范区）的22.33%；财政总收入仅占全省的3.31%，占关中六市的17.61%。没有一家进入全省十强县行列。像周至这样54万常住人口（户籍人口63.5万）的大县，自然条件很好，人称“金周至”，上世纪六七十年代一年贡献国家的商品粮等于咸阳地区北五县的总和，现在年生产总值仅26.27亿元，财政总收入仅5344万元，人均只有99元（按户籍人口计，人均仅84.16元）。少数几个经济实力较强的县，主要得益于自然禀赋优势资源的开发和原来较好的工业基础，近两年发展势头强劲的高陵县则得益于西安经济技术开发区的北扩。二是新农村建设缓慢，农业现代化的主导产业和龙头企业的发展，也不如陕北、渭北的先进县。村庄建设过去多数无规划，普遍向村外发展，致使原来的街区容颜不整。加之，坟地无规划，一般老人去世埋在自家承包地，致使有些地区形成坟地与人居混杂的局面，很不雅观。 对此，他建议：要努力形成城乡一体化的发展新格局，首先，实现城乡发展规划一体化。目前，城市建设规划不同程度地呈现两个“隔离”，一个是城市建设规划与经济发展规划协调不够；另一个是城乡发展规划相隔离。以西安市未央区的和平村为例，该村总人口1266人、人均不足1亩地，目前该村工业园入园企业达到153家，2007年实现年产值10亿元，上交国家税收3000多万元，村集体经济可支配收入1200多万，村民年人均纯收入超过10000元，且该村所在的社区建设也不比市区老社区差，发展势头良好。然而，由于目前城市建设规划没有涉及这样的城边村、城郊村，该村村委会主任白世峰非常担心将来市区规划覆盖到本村时，把本村的工业园作为非法建筑对待，那样造成的损失将无法承受。因此，田源副主任认为，关中地区搞规划一定要加强城乡衔接与统筹，再不能城市规划城市，县城规划县城，尤其是基础设施和工业园区建设必须统一规划。这样才能避免大拆大建、反复折腾，也有利于保护基本农田，提高土地的利用率，才有可能逐步把城乡一体化发展的目标落到实处。 他认为，城乡一体化发展是一个逐步推进的过程，应遵循以下五个原则：一是立足长远，注重实际；二是着眼全局，突出特点；三是城镇布局与产业布局相结合；四是城市建设、经济发展、环境优化相统一；五是发挥省市主管部门和县区两个积极性。 其次，要把发展中小企业作为壮大县域经济的突破口。这不仅是强省的需要，更是富民的需要，对扩大就业意义重大。田源副主任进而指出：陕西建设西部强省既要靠高新技术大企业突破，实现跨越式发展；又要靠一大批中小企业隆基，把依靠精英领跑与立足民众创业结合起来。要向内蒙古与河南学习，在战略指导思想上处理好强省与富民的关系；在企业发展上处理好大与小的关系，既要发展有优势的大企业，又要重视一大批中小企业的发展；在区域经济发展上要处理好生产力聚集与辐射关系，既要重视先进生产力向大城市集聚，又要重视带动县域小城镇经济社会的发展。要将发展关中县域经济与发挥农业优势有机结合起来，深化农副产品加工，延长并优化产业链，培育大公司、大品牌，促进县域经济发展，农业增效，农民增收，从而缩小城乡经济差距，实现和谐发展。 壮大县域经济要鼓励农民工回乡创业，以创业拉动就业，这是盘活农村经济必要之举。关中县域经济发展滞后，民营经济发展缓慢，要害是农民创业冲动不强。因此，在县域经济发展过程中，既要重视招商引资，鼓励农民走出去，让农民转变观念、开拓思想、学习技术，又要重视支持、奖励、扶持务工能人回乡创业，促进农村经济发展，扩展就业渠道。谈及此话题，他不由得想起曾经在意大利考察归来途中碰到的一位浙江老农，对方基本不识字，连报关单都不会写，却跑到了国外去闯市场赚钱，其敢闯