关注投资增长中出现问题.docVIP

关注投资增长中出现问题今年以来，我国固定资产投资(以下简称投资)逐月加速，一季度，全社会投资28129亿元，同比增长28.8％，比上年同期加快4.2个百分点。其中，城镇投资23562亿元，同比增长28.6％(3月份增长30.3％)，加快2.7个百分点，农村投资4567亿元，增长294％，加快11.1个百分点。1至5月，城镇投资53520亿元，同比增长32.9％(5月份增长38.7％)，比一季度加快了4.1个百分点，比上年加快了7.3个百分点。 投资增长的同时问题出现 从今年前五个月投资的发展趋势看，我国今年下半年投资还将不断快速增长。一般新开工项目的投资高潮在半年到一年以后，今年以来我国新开工项目的计划总投资增长一直在90％以上，加上国家和各地政府还在采取措施促进投资增长，随经济整体好转，企业投资意愿提高，预计到第三季度的投资增长将超过40％，全年投资增长可能超过50％，推动GDP增长达到9％以上。如果美国等国在今年下半年经济出现回升，我国出口恢复增长，有可能使我国明年经济出现过热局面。 虽然投资对经济恢复增长起到主要的促进作用，但也存在一些不容忽视的问题。 一是急于求成。由于保持经济较快增长的压力较大，许多项目不经过严格的可行性论证，后续资金没有保证就仓促上马，一些地方的“首长工程”、“形象工程”，又开始大量出现。 二是放松了“市场准入”闸门。由于绝大多数项目的审批核准和备案由地方政府进行，一些地方政府为了快上项目，对社会投资项目核准和备案时放松了“环保、能(水，材)耗、技术、质量、安全”等方面的准入标准和严格管理。 三是民间投资增长相对缓慢。从统计数据看，前五个月投资增长较快的行业基本上都是政府投资支持的公益性和基础性行业，民间投资还不够踊跃。仅有政府投资的积极性，民间投资不跟上，增长将难以持久。 四是对经济影响较大的房地产开发投资增长缓慢。一些影响房地产业发展的问题尚未彻底解决。 五是大项目和特大型项目的比重较大。投资对促进就业的作用减小。 解决投资问题的五大政策建议 1、不能过于急躁 政府对市场的调节从政策和措施颁布到见效，需要定的时间过程，要经过各级政府和基层组织领会和贯彻的时间，还要经过被调节对象本身行动和发展变化的时间，还有一些因素可能会加速或延缓见效时间。因此，等待政策见效要有耐心，不能操之过急。特别要避免因为没有立刻见效，就一味“加码”的做法。如果不注意这些问题，政府决策就难以避免出现“矫枉过正”。 2、不能放松“市场准入门槛” 除国家有关政府部门要加强对项目建设和生产依法监督外，还必须约束地方政府领导对投资审批，核准和备案的干预；同时要求相关职能部门尽责尽力，依法办事，防止腐败等方面问题的影响，要继续借鉴国际组织和国外先进标准，完善各行业准入标准和相应立法。对地方政府和相关职能部门降低投资准入标准等行为，要鼓励媒体和民众监督与举报，对违法和达不到准入标准的项目要依法处理。 3、采取有效措施解决民间投资资金不足问题 要保持全社会投资快速增长带动经济增长，必须有民间投资的支持。但占企业总数比重很大的中小企业资金能力有限，并很难获得金融机构的支持。 中小企业融资难是多年没有解决的老问题。解决的建议有： 一是尽快普及股份制乡镇银行。乡镇银行覆盖地域小，对中小企业信用状况容易了解，易于就近吸储民间闲散资金。目前我国已开始试点，但进展缓慢，应加快进行，尽快普及。 二是规范并给予民间金融组织合法生存权。在浙江等省存在大量民间金融组织，经多年发展，许多已成信用良好，管理严格，经营高效的地下金融组织，受到当地中小企业和存款户的信任，对促进当地经济发展起到重要作用。如把这些民间金融组织改造成乡镇银行，并允许其适当扩大经营范围，可很快见效，政府也易监管，减少民间地下金融带来的一些问题。 三是鼓励私募股权基金发展。2006年，我国就已建立创业投资企业(基金)制度，但国家批准的企业(基金)数量远少于现有的私募基金。如果国家对这些私募基金规范并给予相应优惠政策，他们会在扩大民间投资中发挥更大作用。 四是继续降低存款准备金率。虽然国家从2008年第四季度开始放松贷款限制并下调存款准备金比例，但对主要以中小企业为贷款对象的中小股份制银行来讲，力度尚小，作用不大。建议尽快把这些银行的存款准备金比例下调。 4、政府要促进房地产业健康发展 在市场经济中，解决居民住房要靠政府和市场共同努力。政府投资补助建设廉租房，租给真正缺乏住房的城市低收入者，是解决低收入者住房问题的最佳途径。但目前中央规定地方政府把土地出让金的10％投入廉租房建设，杯水车薪。因此，建议国家和地方政府在2009年大幅度提高廉租房建设投资力度，地