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内蒙古草原生态建设可持续发展对策探究摘要：内蒙古草原生态建设可持续可发展，必须进一步完善思路，强化措施，认真研究战略对策。对策包括：一是尽快进一步完善生态建设补偿机制；二是兼顾人口脱困与生态可持续发展战略；三是坚持走节约资源、环境友好、可持续的发展道路；四是提高全民的生态建设与可持续发展的意识。 关键词：内蒙古 生态建设 可持续发展对策 内蒙古自治区是我国最大的天然草场，是我国最重要的生态屏障，在历史上以水草肥美、人与自然和谐而著称于世，并成为北方民族成长的摇篮。然而，20世纪中期以来，受气候干旱化、高温化的影响，加上近50年来的过度放牧和人为破坏, 导致内蒙古生态环境恶化，不仅严重制约着自治区的经济、社会发展，还威胁着北京、华北、东北、西北地区的生态安全。党的十七大明确提出，要走生态文明的发展路子。自治区党委、政府认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观指导全区的经济社会的发展，加强草原生态建设及实施了建立北方重要生态屏障的战略任务。为了完成这一任务，必须进一步完善思路，强化措施，走可持续发展生态建设的道路。 一、进一步完善生态建设补偿机制 近年来，内蒙古生态建设之所以取得明显成效，与国家实施生态补偿政策密切相关。目前需要更加关注的是，有些生态工程结束后投资中断，如果没有相应的补偿政策跟上，就会前功尽弃。因此，针对现行生态补偿政策中存在的问题，如对还草重视不够、种苗补助严重偏低、补偿期限过短、管护费用不足、对地方政府和后续产业缺乏激励等问题，应尽快进一步完善生态建设补偿机制。民革内蒙古区委建议，草原生态治理亟待实现从项目实施向制度建设转变，把草原生态建设列入国家级大型生态建设计划，建立国家草原生态补偿的长效机制，补偿标准以当地农牧民的最低生活标准为依据，以农牧户为单位，由中央财政直接向农牧户发放；将实行多年已见成效的“环京津风沙源治理”、“禁牧舍饲”、“退牧还草”、“生态移民工程”的定向政策补偿精神延续下去，把休牧、禁牧、退牧还草、草畜平衡等原则确定为长期的草原行政管理制度；建立多方参与、受益方共同支付生态保护与建设成本，周边或下游发达地区对上游草原地区的生态补偿及帮扶机制；国家加大对牧区劳动力转移培训基地的支持力度，减轻牧区人口就业压力；尽快出台草原承包的专门性文件，制定落实草原家庭承包制的政策措施等。 二、兼顾人口脱困与生态可持续发展战略 政府很重视解决生态问题和贫困问题，但往往是“分而治之”。实际上，贫困人口与生态问题的关系密切，即存在着严重的生态贫困问题，离开生态问题解决贫困问题根本不可能；另一方面，生态问题具有社会性，在解决生态问题时不考虑贫困地区人的行为转型也不能解决生态问题。在西部生态脆弱农牧区解决贫困问题、生态问题是一个过程的两个方面，二者不能隔离开来。目前，在解决生态问题上，政策的侧重点还是在“生产”上，围绕着“生产”考虑各种因素对生态环境的影响。但深入地看，和“生产”紧密联系在一起甚至是决定“生产”的是“生活”，贫困人口的生活方式是关键的分析因素。研究解决贫困问题、生态问题的一个重要聚合点就是“贫困人口的生活分析”。人口贫困的直接表象是基本生活得不到满足，扶贫战略就是以解决这个问题为基本目标，但是两种贫困情况提醒我们反思这种认识，一种情况是有的人始终无法脱贫，一种情况是很多人在脱贫与返贫之间徘徊。对于这些贫困现象，从客观制约条件看是一种“生态贫困”,从主观条件看是一种“能力贫困”，把贫困人口从生态制约的生产、生活状态中解放出来是解决贫困问题的根本，也是进而解决生态问题的有效途径。这种解放本质上是提高贫困人口的生存能力和行动能力，通过行动自由促进自身发展，通过贫困人口的自身发展为协调人地关系创造有利的人口环境。 三、坚持走节约资源、环境友好、可持续的发展道路 资源富集是我区的一大优势，也是自治区加快发展依靠的基础。但这种优势是相对的，资源无论多么富集，也总是有限的，还有很多是不可再生的，而且实践中越是资源丰富的地区，往往越是容易导致资源的过度消耗和浪费。因此，要树立能源资源基地也要厉行节约的意识，坚持加强资源开发的科学规划和有效保护，加快转变资源利用方式，把推进工业经济发展与生态环境保护、建设生态文明有机统一起来，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济。发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路，是从根本上减少环境污染的有效途径，是提高经济效益的重要措施，是实现可持续发展的本质要求。所以要鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，全面推行清洁生产，强化节能减排，形成有利于节约资源和保护生态环境的生产方式和消费方式，提高资源综合利用水平。要把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，尽快形成以政府为主导、企业为主题、全社会共同推进的工作格局。在具体措施上，既要做好