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北京市投资促进战略及实施重点探析 明确投资促进战略及实施重点 城市投资促进战略的研究需要以城市的投资促进工作实践为基础。从1988年初设立北京市外商投资服务中心到2003年初北京市投资促进局成立，北京市的投资促进事业进入了快速发展阶段。一个北京市政府领导，相关委办局指导、参与，投资促进局具体组织实施的，以北京外商投资企业协会和北京国际投资促进会等各类协会和外商投资企业投诉中心等维权组织为依托，中介专业机构积极参加的，具有中国特色的北京市投资促进体系已初步形成，北京市投资促进战略研究具有了坚实的基础。但北京市投资促进战略的研究目前正处于从概念落实到实务的过渡时期，还没有形成系统明确的投资促进战略，战略观念的树立与落实需要一个认识的过程。 投资促进战略是城市、经济区为了求得利用外资行为的持续稳定发展，在实事求是地分析内部条件和外部环境的基础上扬长避短、发挥优势，为自主地实现城市、经济区利用外资的总体目标而做出的全局性谋划和根本对策。投资促进战略确定的目标必须与城市、经济区投资促进工作的宗旨相吻合。 根据本人在工作实践中的研究，在今后一个时期内，北京市投资促进战略应当是：以科学发展观为统领，按照构建和谐社会首善之区的任务要求，围绕“新北京、新奥运”战略构想和北京市“十一五”规划的发展目标，转变观念，拓展领域，创新方式，增强实效，树立良好城市形象，营造良好发展环境，提升城市的竞争力和影响力，以增强引资综合竞争力为核心，坚持产业促进和区域促进并举，构建全方位、多层次、宽领域、高效率的投资促进体系。 投资促进战略实施重点，是指为达到一定时期内的投资促进战略目标而必须抓住的中心环节。针对北京市的具体情况，本人认为，北京市投资促进战略的实施重点应当是：抓住一个基础、认清一个目标、落实一个过程。一个基础是“经济形象定位”，一个目标是“目标投资促进”，一个过程是“招商引资项目管理”。这些战略重点构成了一个有机整体：通过经济形象塑造来进一步优化区域投资环境，通过目标投资促进把外商引进来，通过具体的招商引资项目管理把外商留下来。 实施重点之一：塑造城市经济形象 形象塑造是投资促进工作的核心工作内容之一，在北京市现阶段，应主要通过投资促进机构以城市营销的方式实现。北京市形象塑造的关键是经济形象塑造，外来投资者最为关注的形象也是经济形象。 北京市目前的区域经济形象还没有形成十分明确的定位，需要综合考虑城市经济因素如人口规模、产业构成、经济布局、经济持续竞争力等来确定，一般要通过城市经济社会发展战略与城市总体规划来体现。 对于北京市投资促进局来说，塑造北京市区域经济形象可以从以下几个方面着手：一是明晰北京市经济形象定位，挖掘北京市自身的经济内涵；二是研究和发布“环境投资指数”，与国际接轨，有效指导投资促进工作；三是建设好投资促进网站；四是编制能够塑造整个北京市经济形象的宣传册子，达到用一句话或一个短语概括北京诱人的投资环境，让看到的人忘不了的目的；五是充分宣传北京市投资促进工作中“知商－亲商－安商－护商”的理念。 北京城市经济形象塑造是一项具有长期性、艰巨性和复杂性的系统工程。做好这项工作，首先需要领导重视并统一思想和认识，还需建立一支熟悉市情、善于策划与公关宣传的人才队伍，最重要的是要建立对城市经济形象塑造的一种长效机制，在实践在中还要注意以下三方面问题：①要用国际化手段开展城市经济形象塑造。②要充分发挥品牌效应在城市经济形象塑造中的主导作用。③经济形象塑造要坚持长期性。 实施重点之二：目标投资促进 根据联合国贸发会议詹晓宁的研究结论，在各种吸引FDI措施中，目标投资促进最重要也最有效。自2003年以后，目标定位几乎成为所有国家和地区最为注重的方式。越来越多的国家认识到，有效地吸引FDI，需要结合本地区的比较优势，强化吸引外资时的目标导向。 1、目标地区和产业选择 目标投资促进工作对于提高当前北京市投资促进工作的效率十分重要。北京市投资促进工作过程中，应根据国民经济发展规划，结合新一轮国际产业转移，认真研究本地和周边地区产业优势和发展方向，从而准确定位，发挥比较优势，克服自身劣势，根据产业经济规划和区域经济规划，有针对地选定投资促进的目标地区和产业。 从地区层面上，应当将目标集中在资本输出最密集的西欧、北美、亚太地区，这些地区是国际投资的主要外流地，因而投资促进活动取得成果的概率较高。 在产业层面上，明确产业促进的着力环节，高新技术产业促高端产品、现代服务业促水平提升、文化创意产业促市场发育。引入一批技术辐射能力强、吸收就业能力强、资源节约型的高科技制造领域龙头企业，引入一批能够明显提高城市服务功能的、以文化创意产业和金融产业为代表的现代服务企业。抓住服务业进一