拉美城市化教训对我国警示.docVIP

拉美城市化教训对我国警示目前,我国以农村向城市、农业向非农业流动为主导的城市化正步入快车道。根据国家人口发展战略研究成果，2014年我国城市化水平可能超过50%，2030年的城市化率达到67%左右；2025年前我国城镇化的年均增长速度会达到或略超过1个百分点，2025年后会逐渐放慢并低于1个百分点。当前我国城市化进程与当时的拉美国家存在一定的类似性，我们应认真吸取拉美城市化教训。 拉美城市化教训值得警惕 拉美国家城市化模式被世界公认为是较失败的典型案例，对我国城市化推进具有很好的警示作用。拉美城市化始于20世纪50年代，由于短时期内快速推进城市化，拉美城市化率由40%上升到60%，仅用了25年，而这个过程欧洲经历了50年。拉美大量农村转移出的劳动力无法实现充分就业，正常生活没有保障，不能实现由农民向市民的转变。 1、农村人口快速进入城市。城市的较高工资、较多工作机会、较好服务设施、较大市场潜力以及较好社会服务，吸引着大量农村劳动力涌入。但城市并没有为迅速增加的外来人口解决住房和基本服务，如医疗卫生、文化教育、交通运输、电力供应、给水排水等。 2、城市涌现大量贫民窟。农民来到城市后不能充分就业，收入水平很低，无法获得合法的住所，非正规的住宅区逐渐发展成为贫困阶层集中居住的大片贫民窟。城市工业不具备吸纳大规模劳动力就业的能力，导致大多数农民处于失业或半失业状态，长期生活在贫困线以下，无法合理分享经济增长带来的利益。 拉美城市化问题的警示 目前我国城市化正处于加速推进的关键时期,与拉美50年代的快速启动时期极其相似。因此,要注意避免发生拉美城市化进程中出现的城市化速度超越经济发展水平、服务业水平低、居住条件恶劣等一系列问题。 1、统筹城市化与产业结构调整的关系。拉美国家城市化教训表明，城市化不能过于超前，应与产业结构相协调，实现社会经济良性循环，避免滋生“城市病”。目前我国大部分人口依然生活在农村，还处于劳动力转移起步阶段。但是，近年来我国经济的快速增长并未带动就业规模的快速增加，“十五”期末，我国就业年均增长仅为1%，平均增长速度较国内生产总值低8.5个百分点，就业弹性系数仅为0.11；其中第二产业、第三产业就业年均增长速度较国内生产总值分别低8.5和6.3个百分点。就业岗位的提供是农村人口流向城市的首要条件，为此，应制定有利于促进劳动密集型产业的发展、适度压缩资金密集型产业过度发展的政策以及相关行业税收差异性优惠政策。2005年统计数据显示，教育行业每亿元GDP提供就业岗位高达2953个，卫生、社会保障和社会福利事业提供1875个；然而，当前高速增长的房地产业每亿元GDP仅提供就业岗位185个，占前两个行业就业岗位提供的比例仅为6.3%和9.9%。就业岗位的创造依然是当前我国经济社会发展的迫切问题。据农业部测算，目前我国农业实际需要的劳动力约为1.7亿，即使不考虑每年新增劳动力，农村仍有1.5亿富余劳动力。因此，仅从农村劳动力转移考虑，我国优先发展行业应逐步从房地产业转向教育、卫生、社会保障和社会福利事业等民生领域，确保农村转移劳动力具有相对稳定的职业。 2、统筹城市化与现代服务业发展的关系。我国由农村转移到城市的剩余劳动力大多从事低效率、低质量的生活服务业，如城市餐饮住宿、批发零售、废品收购行业，其数量规模之庞大早已远远超出城市正常需求。这与当时拉美农村转移出的农民大多聚集在城市低水平传统服务业的现状极其相似，导致大量农民盲目流入城市并恶性膨胀。为此，我们应加快发展现代生产性服务业和生活服务业，促进第三产业良性发展，并成为吸纳农村剩余劳动力的生力军。 3、统筹城市化与住房保障的关系。住房是人们长期居住的场所，也是确保农村转移劳动力及其家庭长期留在城市的重要条件。目前农村转移劳动力以租赁住房为主，并且面积狭小，卫生、采光、通风、环境条件普遍较差；由于没有当地城镇户口，不属于城镇住房保障制度规定的保障对象，没有资格享受城镇住房保障制度规定的最低住房水平。尤其是近年来城市房价不断飙升，即便是具有稳定工作和收入的城镇居民也望房兴叹，更别谈农村转移劳动力了。笔者对农村转移劳动力住房成本进行了测算，假定其收入处于城镇居民可支配收入和农村居民纯收入的平均值水平、户均住房面积为70平方米、户均人口为2.5人，计算结果显示，农村转移劳动力的房价收入比为12，较同期的城镇居民高出4.2倍。因此，政府应在稳定和降低住房销售价格的同时，增加保障住房的供应量，逐步扩大政府保障性住房的受益群体，有条件的地区可以为农村转移劳动力提供廉租房等保障性住房，降低农村转移劳动力在城市的居住成本，避免城市”贫民窟”的出现。 4、统筹城市化与户籍制度改革的关系。实施以“打破城乡二元格局、消除城乡户籍壁垒”