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提升小城镇发展质量 积极稳妥推进城镇化摘要：城镇化是经济和社会发展的客观趋势，是经济发展方式转变的重要依托。发展小城镇是加强城乡统筹，推进城乡一体化的必然要求。当前中国城镇化正处于加速发展期，小城镇发展突飞猛进，但发展质量令人担忧，提升小城镇发展质量，积极稳妥推进城镇化至关重要。 关键词：小城镇 城镇化 质量 稳妥 伴随着城镇化进程的加快，“十二五”时期中国城镇化率将超过50%，按照城镇化的一般规律，中国城镇化正处于加速发展期。城镇化是经济和社会发展的客观趋势，是经济发展方式转变的重要依托，在当前大力推进经济结构转型的形势下，小城镇建设成为促进城乡统筹、推进工业化转移、拉动内需的突破口。新形势下小城镇发展突飞猛进，但发展质量令人担忧，由此产生的负面效应也逐步显现，提升小城镇发展质量既是当前一项紧迫工作，也是一项长期而艰巨的任务。 一、提升小城镇发展质量是加快城乡统筹的必然要求 由于自然、历史等原因，中国形成了典型的城乡二元结构，城乡差距不断扩大，越来越成为阻碍经济社会总体平稳较快发展的重大社会问题。近年来，城镇化在统筹城乡协调发展方面取得了重大进展。按国家发改委提供的数据，“十一五”期间，中国的城镇化率年均增加0.9个百分点。截至2009年年底，城镇人口已达6.22亿，城镇化水平达46.6%。城镇化进程中大量的农村富余劳动力转移到城镇和非农经济部门，农民的工资性收入比重不断提高，收入总水平持续增长，生产方式、生活方式发生深刻变化，生活水平不断提高。大量农村富余劳动力向城镇转移又为推动农村土地适度规模经营创造了条件，为农业现代化提供广阔空间。现在，以工业化、城镇化推进城乡一体化已经达成共识。 虽然中国的城镇化迅速推进，但必须正视的是，中国的城镇化并非完全意义的城镇化。中国的城镇化进程以流动就业为主要形式。大量具有农业户籍的并未实现真正意义城镇化的的农民工被统计进城镇人口。虽然进城农民工常年在城市打工，但他们却无法真正融入城市，尽管许多人已经习惯了城市生活，对农村也日渐陌生，尤其是农民工二代、三代群体中许多人不愿意甚至无法回到农村，但他们却难以在城市安家。城镇化进程中大量社会资源被过度优先配置到大城市，大、中小城市和小城镇发展极不平衡，小城市、小城镇发展严重不足，更加加剧了城乡发展的不平衡。与发达国家相比，我国的大城市发展毫不逊色，但随着大城市的不断扩张和人口的快速膨胀，曾在西方国家中出现的“大城市病”开始在国内一些大城市显现、蔓延，小城镇发展则严重不足，基础设施和服务体系明显滞后，城镇化的进一步加速发展受到严重制约。 富裕农村必须减少农民，城镇化是解决农村富余劳动力的根本出路，中国的国情决定了单纯依靠大中城市吸纳数量庞大的农村人口，解决“三农问题”、统筹城乡发展是不现实的。城镇化不是大城市化，从世界经济发展经验来讲，一个国家的强大，很大程度上得益于特色中小城镇的发展。从统筹城乡发展看，小城镇是连接城乡的纽带，在吸收农村富余劳动力等方面具有无可比拟的优势，在地区经济社会发展中正扮演越来越重要的角色。对于肩负家庭多重负担的农民工来说，综合体制环境、自身条件等方面的因素，小城镇是他们发展更为理想而现实的选择。 加快小城镇建设是党中央着眼于推进城乡一体化、消除二元结构作出的重大战略部署，是调整经济结构、转变发展方式、扩大内需的重要抓手。自1998年十五届三中全会第一次提出“小城镇，大战略”，到党的十六大决议提出繁荣农村经济，加快城镇化进程，到2010年中共中央、国务院一号文件强调“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”，再到十七届五中全会强调要以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快小城镇发展已经越来越受到广泛关注。“十二五”期间，中国将进入城镇化转型阶段，要在调整完善城镇布局和形态的过程中，科学定位大中小城市和小城镇的功能，学习先进国家的经验做法，把资源合理配置到中小城市和小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展，重点加强小城镇建设，不断提升小城镇发展质量，发挥小城镇城乡统筹发展中的重要作用，积极稳妥推进城镇化，具有重大的现实意义。 二、当前小城镇发展中存在的突出问题 （一）改革城乡二元体制的实质性进展缓慢 城乡二元体制依然是制约城镇化进程的壁垒，大量的进城农民工虽然已经离开乡村到城市就业、生活，为城市发展做出了巨大贡献，但仍长期被排除在体制之外，他们的工作环境差、劳动报酬低，子女教育、社会保障、住房等方面始终不能与城市居民享受同等待遇。随着进城农民工数量的日渐庞大，其身份转变、相应权益保障和市民待遇等问题日渐突出，已经成为影响城市化进程，进而影响社会和谐与稳定的重大社会问题。尽管近年来国家非常重视，各地也相继出台了很多政策、采取了一系列措施试