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政区等级升降对地方经济发展影响【摘要】 国家的行政区划产生了政区，由于各地区条件的差异，全国有若干层次等级的行政区域。政区等级不同，地区经济发展的状况也会有差异。因此，一个地区的等级升降会对当地的经济发展产生明显的影响。本文以深圳为例，阐述了政区等级的升降对深圳经济发展所产生的影响，由此提出如何把握好政区等级的调整，来促进地方经济快速发展的思路。 【关键词】 行政区划 等级 深圳 经济发展 经济是国家发展、社会进步的基础，而一切经济活动又都是在特定的行政区域内进行的，它必然受行政机关的各种行政权力、发展战略和政策的影响。因此，行政区划对区域经济的形成和发展、区域内资源的开发利用、经济结构的调整和布局具有巨大的影响。改革开放以来，我国由计划经济体制向市场经济体制转型，地方政府的经济权力得到加强，因此，各行政区的经济功能也随之得到强化。鉴于此，中国行政区的调整和等级的升降合理与否对区域经济的发展，尤其是经济的可持续发展具有重要意义。 一、行政区划和政区等级的基本涵义 1、行政区划 行政区划是国家政治制度不可或缺的重要组成部分，它奠定了一个国家、一个地区的空间框架和层级管理体系，它是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分，是国家权益的地方配置，属于上层建筑范畴。行政区划对国家的政权建设和地方的经济发展，以及促进民族地区的社会、经济、文化事业发展都具有重要的意义，其中，对促进经济持续发展具有尤其重要的作用。一切经济活动都是在特定的行政区域内进行，地方的经济数据以及考核指标等，都是以行政区为单位。换句话说，行政区是经济发展比较和对照的基本单位，国家的发展也以各个行政区的发展为基础。因此，经济的发展必然受行政机关的各种行政权力、发展战略和政策的影响。 2、政区的等级 行政区划是国家结构体系的空间投影，政区是行政区划的结果。政区等级是我国行政区的基本要素之一，是构成国家结构体系的重要环节，它表明了一个行政区的行政地位。由于不同等级行政区的政治经济权利、生产力布局政策、投资环境条件等均有较大差别，因而行政区等级制度会影响地方经济发展，且两者是相互作用的。一方面，经济发达程度是划分政区等级的重要依据，在中国历史上，各地的户口和赋税的数额是显示政区经济地位的决定性因素，也是划分政区等级的主要指标；另一方面，行政区的等级高低也会反过来影响区域经济发展和生产力布局。 政区的等级不是一成不变的，随着时空的发展，以及地方经济社会发展的需要，政区等级会发生相应的调整。其主要目的是为了适应地方经济的发展需求，以及工业化、城市化的快速推进所引致的经济空间结构的演变，从而有利于行政管理和社会经济的发展，提升竞争力。由于行政区划调整关系到政府、企业和市民的切身利益，因此，其一旦发生往往牵一发而动全身，从而引起了社会各界的高度关注。鉴于此，要科学合理地确定政区等级。 二、深圳政区等级的变化对其经济发展的影响 1、深圳概况 深圳市，又称“鹏城”，位于中国南方珠江三角洲东岸，隶属中华人民共和国广东省，是中国第一个经济特区。全市土地总面积为1953平方公里，其中，经济特区面积为395.81平方公里。经过29年的建设和发展，深圳由一个昔日的小镇发展成为具有一定国际影响力的新兴现代化城市，创造了举世瞩目的“深圳速度”。 深圳具有较为优越的地理条件。首先，深圳地处南海沿海地区，在珠三角的腹地上，与香港是近邻，这为深圳依托香港经济的发展提供了很大便利。其次，深圳是华侨回国投资办厂的主要落脚点，此外，还吸引了很大一批外商的投资，这大大加快了深圳的进出口贸易发展。再次，深圳有优良的深水港，地势平坦，这些都为其经济的发展提供了交通优势。 2、深圳政区等级的变化 改革开放以来，中国城市化的水平越来越高，为了满足发展需要，国家进行了一定的行政区划调整，深圳就是其中之一。深圳市的前身是宝安县，1979年3月，国务院和广东省决定将宝安县改为深圳市，属省辖市。1980年8月，中共中央和国务院正式将深圳确定为“经济特区”，全国人大常委会批准在深圳设置经济特区。1981年8月，深圳市升格为副省级市。1988年11月，国务院批准深圳市在国家计划中实行单列，并赋予其相当于省一级的经济管理权限。1992年2月，全国人大常委会授予深圳市人民代表大会及其常委会、市政府制定地方法律和法规的权力。 3、数据分析 改革开放以来，深圳的经济得到了快速发展，可以堪称为“一个奇迹”。这座年轻的城市，从零起步，创造了令世人瞩目的成绩，深圳给人的印象总是与“率先”、“第一次”联系在一起，一次次走在全国前列，这为其经济发展注入了持久活力。 如表1所示，自1979年以来，深圳的生产总值在飞速地增长，尤其在1981