旧村改造试点村基础设施建设调研.docVIP

旧村改造试点村基础设施建设调研2005年4月，市农委、市发展改革委等九个部门联合出台了《北京市远郊区旧村改造试点指导意见》，并在全市10个远郊区县选定了13个村作为第一批旧村改造试点村。经过两年多建设和发展，旧村改造试点村基础设施建设工作取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题，需要逐步解决和完善。 试点村基础设施建设稳步推进 13个试点村分布在10个远郊区县，其中山区6个，平原7个，总人口16239人，其中农业人口11668人，非农业人口2435人，外来人口2136人，农民人均纯收入达到9812元，高于全市农村平均水平。无论自然状况，还是经济社会条件，各村差别较大，基本上代表了北京市的不同区位、不同经济类型和不同发展阶段的村。总体来看，试点村具有如下特点： 二三产业发展快。全部试点村经济基础总体好于全市农村平均水平，产业发展以二、三产业为主，二、三产业占村经济总收入的84%。 劳动力就业率高。绝大多数试点村农村劳动力就业水平较高，12个村就业率在90%以上，其中6个村就业率达100%，6个村就业率在90-95%之间。 人均纯收入高。大部分试点村2006年农民人均纯收入高于或与全市水平持平，有7个村高于2006年北京农民人均纯收入8620元，人均收入最高的怀柔区官地达到17200元。 经济实力差别大。2006年全村经济总收入最高的顺义区北郎中达17200万元，最低的平谷区玻璃台仅有130万元。 旧村改造实施以来，市、区、镇、村各级部门高度重视，加大工作力度，共同做好试点村基础设施建设工作，成效显著。目前，除1个试点村正在编制基础设施建设规划外，其余各村基础设施建设均按计划有序推进。据调查，12个试点村实施了道路改造，约占村庄总数的92%；11个村庄实施了饮水改造，占村庄总数的85%；10个村庄配备了垃圾收集转运设施，占村庄总数的77%，其余村庄计划与新建居民小区同步实施；8个村庄完成了农户改厕，占村庄总数的62%；5个村庄铺设了污水收集管网，其中2个村庄建成了完善的污水处理系统，建设污水处理设施的村庄占村庄总数的38%；5个村庄对电力低压线进行改造，2个村建设了变电站，实施电力工程的村庄占村庄总数的54%；7个村庄安装了太阳能路灯，占村庄总数的54%。总体来看，试点村在道路、安全饮水、垃圾处理、改厕、污水处理、电力工程、新能源利用等基础设施建设方面均有不同程度的进展。 基础设施薄弱问题还未从根本上解决 尽管各试点村在基础设施建设方面取得一定成效，但是和实际需求相比仍然有很大差距。总体看来，各试点村基础设施薄弱问题还未从根本上得到解决。 试点村道路建设完成规划任务的37%，供水管网完成规划任务的48%，垃圾处理设施完成规划任务的63%，垃圾清运车辆不足，仅完成规划任务的28%，污水处理站完成了规划任务的29%，污水管网仅完成规划任务的25%，公厕建设仅完成了规划任务的20%。调查发现由于个别基础设施项目过于滞后，已成为当地发展的瓶颈，如平谷区玻璃台村由于公厕严重不足，环境面临破坏威胁，开始影响民俗旅游业发展。 试点村基础设施建设存在问题及原因主要是： 工程建设缺乏统筹规划。一是规划问题。13个试点村虽编制了规划，但是相当一部分存在规划与实际状况结合不紧密，不符合村庄定位要求等问题，没有按照《北京市远郊区县村庄体系规划编制要求》，制定适合自身发展要求的村庄规划，甚至出现先开工建设后进行规划的现象。在布局上，现状考虑多，长远打算少。在建设时序上，往往先地上，后地下，缺乏统筹安排。二是标准问题。基础设施建设标准不统一，在设计上存在不经济问题。如有关专家认为在农村电网发育较为完善的情况下，用电照明实际上是最经济的方案，尽管太阳能照明作为新能源技术受到鼓励，但现阶段其投资费用和维护成本较高是显而易见的，不能一刀切。另外，相当一部分工程在规模设计上不合理，规模过大，不合实际。管网参数设计、设备选型上缺乏高水平专业机构设计把关，部分试点村污水管网的铺设存在不合理现象。 建设资金投入不足。由于城乡二元结构长期影响，农村基础设施欠帐较多，资金缺口大，基础设施建设相对滞后。虽然近年来市政府有关部门给予了有关各村一定的基础设施资金支持，但政府投入力度仍然偏小。各试点村基础设施建设共需投入资金4.34亿元，目前已投资2.2亿元，其中市政府投资4499万元，其余均由各村自筹解决。目前各试点村基础设施存量、增量均不能满足当前农村经济发展、农民生活需要，且各村均处于发展阶段，投入基础设施建设资金有限，现状资金缺口尚有2.14亿元，再由各村自筹解决确实存在一定困难。 管理机制尚未成熟。虽然各试点村有关基础设施管理都有所考虑，但运行管理长效机制尚未形成。一是大部分村庄依靠