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给关中新农村建设几点建议 拥有“八百里秦川”之称的关中平原，曾经的美丽富庶，养育了长安城的多少代帝王？时光流转到今天，面对东部地区农村的日新月异，西部的关中农村却显得有些落后。明天的关中，如何重现富庶时光？ 发展现代农业是关键 传统的农耕时代，已经是遥远的过去。 在信息化社会的今天，发展现代农业则显得格外重要。而现代农业就是要大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。为实现这一目标就要加强农田水利基本建设，不断改造中低产田，加快农业标准化种植和农业科技推广力度，健全植物病虫害防控体系，推行农业节水灌溉，科学使用肥料、农药，提高农业机械化水平，推进农业产业化经营，转变农业增长方式，促进农业可持续发展。 人所共知，土地是农民基本的生产资料和重要的生活保障。因此，稳定并完善土地以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我们的必须选择。 但是在农民人均耕地面积1．45亩的关中地区，要依靠这点儿土地发家致富是不可能的，靠此建设社会主义新农村也是不现实的。所以，要破解这道难题就必须在稳定土地家庭承包经营权的基础上，依法加快推进土地使用权的流转。也就是说每个家庭所分得的承包土地经营权，名义上仍然属于这个家庭，这个家庭可以将这个经营权进行流转，从而获得流转经营权带来的相应收益。流转后的土地可以打破行政区划界限集中连片种植，从而形成农业生产的规模和效益。承包流转后的集中连片土地的农户可以靠此实现生活宽裕。这样既稳定了土地家庭承包经营权，确保了流转土地经营权农户的基本生活，维护了农村稳定，也为这些农户离开土地从事其他产业提供了条件。同时也为实施现代农业提供了坚实的物质基础。 要依法推进土地使用权流转，首先是进行土地规划（主要用于现代农业）。按照土地自然形成的条块，打破行政区划界限，由自然形成的整片土地的各村民小组共同协商，对该片土地整包规划，整包开发利用。规划利用要符合国家、省、市的相关政策和对该地区的整体规划。其次要按照自愿、有偿原则依法推进。整包规划的土地，其承包经营权在相关农户，要引导、宣传农户自愿参与土地使用权流转工作。对自愿参与流转农户的土地要按照其亩数和土地品质及近几年来土地收成情况，合理估测全年粮食产量。在此基础上，协商每年有偿的粮食数量或按每年国家粮食最低收购价折合的现金数量。并与农户签订土地流转合同。合同中除了有偿流转的条款外，还要加上如果需要帮工优先从流转农户中选用的条款。对不愿意参与流转的农户可在其他地块与愿意的农户对调土地。再次对流转土地进行招拍。按照该片土地的规划，公开对流转土地承包开发权进行拍转，拍转对象不限定在该片土地所属的村民小组内，但是在同等拍价的情况下，流转土地的农户具有优先权，其次是村民小组内的农户，然后是行政村内的农户，最后是行政村外的农户或其他自然人。拍转期限以10年为宜，最少5年，这便于竞拍者作长期投资，作长远打算。 同时，要着力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。为此，首先要科技包扶。各地县政府要组织农业科技人员为整包开发的农户提供全程的科技支持，明确专人包扶，免费检测土壤成分，根据土壤成分提出粮种配方，同时根据作物不同的生长阶段和病虫害发生情况提出施肥配方、施药配方等，使整包开发的土地能够按照农业标准化种植，确保粮食生产高产、优质、生态、安全。其次要兴修水利，改造中低产田。关中属于干旱半干旱地区，多数农民是靠天吃饭，能够灌溉的土地有限，而灌溉多采用大水漫灌形式，水资源浪费严重，利用率低下，这种状况必须改变。政府要在资金和政策上，支持整包开发农户，加强农田水利基本建设，积极兴建集雨水窖设施和采用节水灌溉设备，把整包开发的土地变成旱涝保收的粮仓。其次，要不断提高农业机械化水平，逐步减少务农人员的比重。要切实兑现国家农机补贴政策，鼓励整包开发的农户积极购买农业机械，提高农业作业速度和水平，减轻农业劳作的强度，为深度开发现代农业提供有力的物质支撑，也为逐步减少农业人口提供有力的物质支撑。这是中国社会未来发展的必然选择。 农民增收是目的 党的农村政策只有一个：就是有组织地开展劳务输出工作。各级政府和有关部门要按照陕西省出台的一系列劳务输出配套政策，积极组织实施劳务输出工作，特别是对流转了土地使用权的农户要认真进行登记，要根据性别、年龄、特长和劳务输出愿望等进行分类造册、登记在案，同时要根据用人单位的实际，有针对性地开展技能培训，以便有组织地实施劳务输出工作，确保每户流转了土地使用权的农户有一至两名劳动力转移输出出去。这里要注意：年轻人劳务输出的去处重点在外省、在沿海地区，年纪较大的人劳务输出的去处重点应该放在就近的关中城镇。因此，关中地区的各级政府要出台有关政策，即本辖区的各单位在劳动用工上要优先使用本地区的劳动力，特别是适合农民工的岗位要优先安