陕北退耕还林工程最艰巨.docVIP

陕北退耕还林工程最艰巨曾经陕北留给人们的印象是尘土飞扬、满目沟壑、人烟稀少的黄土高原，如今的陕北，到处郁郁葱葱，很难再见到成片裸露的黄土。 西部大开发十年来，陕北实现了由黄变绿的历史性转变，这一切都得益于十年来退耕还林的实施，而陕北退耕还林工程是公认的最艰巨的。 农民生产生活方式在巨变 十年前，陕北是最先开展退耕还林试点工作的地区，吴起县率先在全国启动实施退耕还林工程，随后一场声势浩大的“绿色革命”在陕北大地上全面展开。 十年后，一份来自陕西省近十年植被覆盖度变化的报告中显示，一黄一绿两张图对比格外显眼。2000年的图上陕西北部一片土黄色，2009年的图上整个陕西版图基本上被绿色覆盖。统计显示：从2000年到2009年，陕西植被覆盖率由2000年的56.9％，增加到2009年的68.9％，增加了12％，退耕还林数量位居全国第一。一黄一绿，见证了陕北退耕还林的效果，陕西绿色向北推进了400公里。 延安、榆林，这两个占陕西总面积45％的城市，曾经代表着外界对陕西基本色调的印象。如今，站在延安市宝塔山上，放眼望去，一大片绿正为陕北人民积聚着无形的财富。通过退耕还林工程，陕北的农业结构也得到了调整：农村大量劳动力从粮食生产中解放出来，从事种植业、养殖业、设施农业、农村工商业和劳务经济，加快了农民致富的脚步。 老百姓说，改革开放以来最欢迎的两大政策，一个是家庭联产承包责任制，一个就是退耕还林。 为了最大限度调动延安农民退耕的积极性，在具体实施中，延安市政府特别注意了退耕中群众的收入问题。利用退耕还林中国家允许营造20％经济林的政策，选择栽植了苹果、枣、山桃、山杏等有收益的树种。选用一些生态经济兼用型树种(如柠条等)，既可恢复植被又能作为饲料。同时要求退耕地实行林草兼作，以使兑现时间达到八年。特别是注重了林权证的发放工作，明确要求林权落实到户，做到谁造、谁有、谁受益。由于退耕户的利益得到稳定的保障，所以群众的退耕热情持续高涨。 陕北农民生产生活方式也发生了巨变：一是粮食生产由广种薄收向精耕细作、少种高产转变；二是畜牧业生产由放牧向舍饲养畜转变；三是生产结构由以粮为主向多种经营转变；四是生产方式由小农经济向市场经济转变。另外，随着退耕农户收入的增长，煤、沼气、太阳能、天然气等逐渐取代了烧柴，成为农村生产生活用能的新选择。 巩固这来之不易的成果 如果陕北后续产业跟不上，陕北人会不会再到退耕地上去复垦? 为了巩固这来之不易的成果，延安把加快基本农田建设、解决好退耕农户的长远生计问题，作为稳定退耕还林成果的根本措施。为此，延安市政府做出了《关于加快基本农田建设的决定》，在近村、低山、靠水源的地方和偏远贫困山村坚持开展基本农田建设不动摇；每建设一亩，市县两级配套资金不低于800元标准；同时，各级政府不断加大对农业的投入力度，大力推广现代农业新技术。2008年与1998年相比，全市农作物种植面积虽然减少了500万亩，但粮食总产却始终稳定在退耕前的70万吨水平。 加快农村致富产业开发、多途径促进农民增收是巩固生态建设成果的关键。为此，延安市县财政每年用于扶持农业产业的直补资金达2亿多元，加上配套扶持，每年产业建设方面的投入达6亿元以上。延安市已形成以“林果业、草畜业、棚栽业”为主的产业格局，苹果种植面积占全国的7％，占全省的33％。农民人均纯收入60％以上来源于“果、菜、牧”3大主导产业。对于退耕户中丧失劳动能力、收入较低的困难户，全部纳入农村最低生活保障，确保他们的基本生活不出问题。 榆林为了避免重蹈“造林―毁林―再造林―再毁林”的覆辙，因地制宜，积极引导广大农民兴修基本农田保证口粮，加强农村能源建设，推进农业经济结构调整，保证和提高群众基本生活水平。 在基本农田建设上，榆林制定了退耕还林分区域口粮田底线标准，同时指导农民提高农田单位面积产量，改造中低产田，南部新建淤地坝，北部兴修水地。1999年以来，全市改善提高和新增基本农田82.1万亩，新建和加固淤地坝1200座，基本农田面积达到425.88万亩，粮食播种面积850.2万亩，农业人均占地5.26亩、基本农田1.49亩，确保了农民基本口粮田。 1