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陕西农副加工企业如何做强 陕西农副产品加工业已经成为发展县域经济的主力军。那么，在有力的政策保障下，如何借助优势，排除发展障碍呢？ 针对这些问题，陕西开放与发展促进会课题组组织了一次对陕西省农副产品加工企业有关政策的调研，本刊记者采访了本次调研组的组长李平安。 “优势强大，重在利用” 据不完全统计，至2006年底，陕西约有农副产品加工企业11.4万户，规模以上企业351户，实现营业收入526.5亿元。农副产品加工龙头企业1257户；其中省级以上重点龙头企业88户，固定资产53.15亿元，实现销售收入123.76亿元，利润6.41亿元，上缴税金2.52亿元，出口创汇2.81亿美元。 当前，农副产品加工业已经成为发展县域经济的主力军。除粮油加工业这一大产业外，在渭北，已将奶山羊养殖和加工列入“十一五”规划和“2020”远景规划之中，成为陕西省继苹果之后推动农业经济发展、解决农民增收的一个重要产业。陕南的茶叶、柑橘种植和加工业也都颇具规模，已成为县域经济发展的重点产业。 另外随着龙头企业不断发展壮大，它的辐射转化能力也日益增强，有效地增强了陕西主要农副产品的加工转化能力，取得了显著的效果。并且以龙头企业为核心，形成了一批农副产品加工原料基地。例如汉中市围绕“猪、药、茶、菜”四大绿色产业，目前已形成粮油、生猪加工、中药材、茶叶、蔬菜等五大农副产品基地。 《西部大开发》：您觉得陕西在发展农副产品加工业上是否有自己的优势？这些有利条件又是什么？ 李平安：国家和陕西省“十一五”发展规划都把壮大县域经济列入重要议事日程，坚持“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制；提出调整国民收入分配格局，国家财政支出和预算内固定资产投资，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入，并制定了一系列关于扶持中小企业发展的政策措施，各地还提出优先发展农副产品加工业的工作思路。所有这些，都为农副产品加工业的快速发展奠定了良好的组织和政策基础。 陕西是农业大省，这是共识。农副产品资源丰富，分布范围广，品种多，质量好。长期实践的“公司+农户”的模式已开始被广大农户接受。例如宝鸡戊寅绿色食品有限公司采取“公司+农户+协会带农户”的模式，走秦川牛良种繁育推广、快速育肥、活牛出口、肥牛火锅连锁经营等产销一条龙的路子，带动养殖户3000户，农民收益1000多万元。正如大家所说的：农民找到企业等于找到市场，企业找到农民等于找到靠山。 除此之外，陕西在农业科技方面也是得天独厚。不仅有一批农业院校和农业科技研究人员，而且有全国有名的杨凌农业示范区，为农副产品加工业的发展提供了技术保证。 这些都是有利条件，只要利用好了，切实关注，我想这些优势就会得到很好的发挥。 “查找问题要从自身查起” 《西部大开发》：那么经过调研，调研小组认为陕西省农副产品加工企业存在哪些问题？ 李平安：通过这次实地调研，我们认为陕西省农副产品加工业仍然存在着例如企业布局分散、规模小、装备落后、产品挡次低、竞争力差等问题，与发达省份存在着较大的差距。 据统计，陕西省规模以上龙头企业总数只相当山东省的10％；同样是国家名牌产品认证，陕西的银桥乳品年销售量只相当河北三鹿的19.2％、上海光明的9.6％；陕西7个省级以上乳品重点龙头企业年销售收入不到上海光明的20％。 农副产品加工业是一个微利产业，多数企业是由原乡镇企业或个体经营户转化而来，企业发展起点低，设备及工艺相对落后，精深加工能力欠缺，长期存在着财政扶持少、税负重、融资困难等问题。 还有一个比较显著的问题就是重复建设和无序竞争，产品同质化严重，难以形成自己的特色。特别在面粉和奶品生产两个行业表现突出，例如富平、蒲城的面粉厂都反映由于无序竞争，使一些农户合同履行率低，造成粮源紧缺，使企业发展受到制约；宝鸡圣丰乳业，原来每天可收奶70吨左右，现在只能收到30多吨，使这两个行业普遍开工率不高，设备闲置严重。 《西部大开发》：据你们分析，制约陕西省农副产品加工企业发展的障碍有哪些？ 李平安：我们分析制约其发展的障碍，不外乎管理、政策、研发和市场几个原因。 首先是多头管理，政出多门。据企业反映，当前对农副产品加工业的管理部门多，汇报多，开会多，接待多，解决具体问题的部门少，协调落实优惠政策少，多头管理，政出多门，既增加了企业联系的困难，使企业无所适从，又使各有关部门职能分工难以明确划分，实际造成对农副产品加工业统筹协调部门的缺位，使这一产业的发展步履维艰。 还有就是政策不落实、不到位，这是制约农副产品加工业快速发展的一个重要原因。从这次调研看，一些优惠政策之所以不能在基层很好落实，一是由于对一些政策没有具