西班牙近期再生能源制度变革 一、前言 西班牙自1994年开始采行馈网 .docVIP

西班牙 一、前言 西班牙自1994年開始採行饋網電價(Feed-in Tariff)制度，作為推廣再生能源的重要機制，直到1997年電力市場自由化後，配合市場整體之運作做了數次制度調整，帶動了西班牙再生能源利用及產業發展，近年躍升為再生能源發展不可忽視的國家之一，其太陽熱能發電(Concentrating Solar Power, CSP)發展為全球之領導者，而風力發電裝置容量在歐洲國家中僅次於德國，為全球第四高之國家，截至2011年止，其再生能源占初級能源消費比例為11.1%，發電量占比為29.7%。 然受到2008年全球金融風暴之影響，近年西班牙經濟狀況不如以往，國內房地產泡沫化、財政赤字、失業率攀升等問題遲遲無法得到解決，政府對於再生能源發展的支持力道以不如過往，政府逐步削減對於再生能源的補貼，在2011年底大選後新任總理Mariano Rajoy上任，2012年1月27日即頒布皇家法令1/2012(Royal Decree Law 1/2012)，暫時停止對新設再生能源設備的相關補助，期以減少補貼對國家財政之負擔。 回到2011年，西班牙在其再生能源計畫2011~2020 (Plan de Energías Renovables, PER)中，明確的提出其2020年之再生能源發展目標為佔初級能源消費的20.8%，而前述法令無疑對西班牙再生能源發展及產業造成衝擊，其後續發展值得關注，故本專欄將簡要說明近期西班牙的再生能源發展情勢，及其再生能源發展對於國家的負擔為何，並針對政策調整後之發展動態追蹤。 二、近期西班牙能源發展 根據西班牙工業、能源與觀光部(MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGíA Y TURISMO, MITyC)2012年出版之西班牙能源統計(LA ENERGíA EN ESPA?A 2011)，2011年西班牙初級能源自產量為30,929 Ktoe(千噸油當量)，相較於2010年整體減少9.9%，非再生能源部分下降7~25%不等，而再生能源中除水力、生質能及廢棄物下降外，風力、太陽能與地熱產量卻較前一年增加8.1%，詳見表。西班牙主要仍係仰賴進口能源之國家，然受國內經濟之影響，能源需求量的下滑，也使得西班牙能源依存度自2008年以後逐年下降，2011年西班牙進口能源依存度為75.6%。 表 2010年與2011年西班牙初級能源產量比較表 2010年 2011年 變動率 煤炭 3,033 2,287 -24.6% 石油 125 101 -19.5% 天然氣 51 45 -11.5% 核能 16,155 15,024 -7.0% 水力 3,636 2,631 -27.6% 風力、太陽能、地熱 4,834 5,226 8.1% 生質能、生質燃料、廢棄物 6,490 5,615 -13.5% 總計 34,325 30,929 -9.9% 資料來源：MITyC (2012), LA ENERGíA EN ESPA?A 2011 西班牙2011年最終能源消費量為86,226 Ktoe，相較於2010年整體減少9.9%，總消費量仍以石油產品為最大宗43,692 Ktoe，降幅為5.4%，其次依序為電力21,744 Ktoe(成長率-3.0%)、天然氣12,789 Ktoe(成長率-10.6%)、再生能源6,174 Ktoe (成長率9.0%)、煤炭1251 Ktoe(成長率-10.0%)、煤炭衍生氣307 Ktoe(成長率15.9%)，占比詳見圖。 資料來源：MITyC (2012), LA ENERGíA EN ESPA?A 2011 圖 2011年西班牙最終能源消費結構 西班牙再生能源利用主要型態以發電為主，包含風力發電、太陽光電、太陽能熱能發電及水力發電等，2011年西班牙再生能源發電裝置量為48,486MW，發電量則達到86,600 GWh，約占總發電量292,051 GWh之29.7%，主要來源以風力及水力為大宗，其中14.5%來自風力發電、10.5%來自水力發電、2.5%來自太陽光電、1.0%來自生質能發電。 三、政府財政負擔 2012年西班牙政府停止再生能源的補貼，係為了控制不斷擴大的電費赤字(Tariff Deficit)，其主因為西班牙現行電費制度，電業之發電成本與消費者支付費用無法取得平衡，造成電力公司入不敷出所產生的結構性赤字。儘管西班牙電力市場已完全自由化，然其政府為維持國內之通膨率，決議其國內電價仍須受政府管制，在這樣的政策背景之下，西班牙終端用戶電價(Last Resort Tariff)仍受到政府之管制。 一般而言，西班牙電價包含能源成本、電網連接費用(Access Tariff)及其他商業成本，其中電網連接