公共财政为什么要资助民办教育.pdfVIP

2012 年 44 北京大学教育评论 政策实践中不能正确认识民办教育财政资助政策的一个重要原因，也是政府高 关部门把对民办学校按营利性和非营利性进行分类管理作为设计民办教育 财政资助政策前提的认识偏差所在。 一、对民办教育提供财政资助:支持和反对的理由 支持和反对用公共财政扶持民办教育发展有各种理由，虽然这些观点在实 践中广为人知，但真正见于报章的并不多，更少有系统的阐述。 支持对民办教育提供财政资助的第一个理由是基于民办教育的财政贡献。 据2010 年全国教育事业发展统计公报》公布的数据，2010 年全国共有各级各 类民办学校(教育机构) 1 1. 90 万所，各类教育在校生达3392.96 万人，比上年增 加 327.57 万人。其中民办幼儿园 102289 所，在园儿童 1399.47 万人;民办普通 小学5351 所，在校生 537.63 万人;民办普通初中 4259 所，在校生 442.11 万人s 民办普通高中 2499 所，在校生230.07 万人;民办中等职业学校 3123 所，在校生 306.99 万人，另有非学历中等职业教育学生 35.97 万人;民办高校 676 所(含独 立学院323 所) ，在校生476.68 万人，其中本科在校生280.99 万人，专科在校生 195.70 万人。 另据《教育部国家统计局财政部关于2010 年全国教育经费执行情况统计 公告~ ， 2010 年全国小学公共财政预算生均教育事业费 4012. 51 元，初中 5213.91 元，普通高中 4509.54 元，职业中学 4842.45 元，普通高等学校 9589.73 元。据此测算，2010 年全国民办教青(不含学前教育)对财政性教青经费的贡 献超过 1100 亿元，如果把民办学前教育对财政性教育经费的贡献计算在内，该 数值还将上升500 亿元以上，达到 1600 亿元之巨。(参见表 1 ) 表 1 2010 年全国民办教育财政贡献 小学 初中 普通高中职业中学普通高等学校幼儿园 合计 537.63 442.11 230.01 306.99 416.68 1399.47 民办学校在校生 人数(万人) 公办学校各级教 4012.515213.91 4509.54 4842.45 9589.73 育生均预算教育 事业费(元) 215.72 230.51 103.75 148.66 457.12 1155.76 民办教育对预算 内财政经费的贡 献(亿元〉 资料来源; (2010 年全国教育事业发展统计公报 ( hup;/Inews. xinhuane l. com/edul 2011-01106/c_121629066. htm) 、《教育部国家统计局财政部关于 2010 年全国教育经费执行 情况统计公告 ( /puhlicfiles/husiness/htmlfiles/moe/s30401201112/ 12887 1. html) 。 依据上述事实要求政府加大对民办教青的财政资助是目前最容易为政府 45 第 2 期 公共财政为什么要资助民办教育? 相关部门接受的理由，也是学界流行的观点。然而，基于这个理由的财政资助 马上面临两个困境。第一，为什么公办学校不需要任何理由就可以得到金额财 政资助，而民办学校却要以它的财政贡献来交换?是在民办学校就读的学生是 二等公民还是民办学校的社会职能与公办学校有差别?这无论在法理上还是 逻辑上都说不通。第二，公办教育资源在数量上的过剩是现代社会教育发展的 普遍现象和必然结果，目前中国大陆义务教育阶段的公办学校资源已经如此。 那么，是否意味着民办教育的财政贡献迟早将变得没有必要?民办教育最终将 丧失财政资助? 支持对民办教育提供财政资助的第二个理由是基于学生的权利，这也是本 文开篇