省级公共财政的实践与探索.pdfVIP

JOURNAL OF NANJING UNIVERSITY (PIÙIOSO阶y， Humanities and Social Scienc叫Nl6，法阳 ·经济学研究· 省级公共财政的实践与探索* 包罔新 (江苏省财政厅，商京 21ω24) 摘 要:现代财政就是公共财政。公共财政主要解决公共需要，是服务财政、百姓财政、法治 财政、绩效财政和透明财政。省级公共财政必须坚持由计划型、消费型、被动型、分配型、分散型财 政逐步向公共裂、发展型、主动型、监管!Jl!、整合型财政转变，并以促进潜在财政资源转化为现实财 政资源、财政资源转化为经济增长、经济发展转化为财政收入稳定增长、财政收入与人民群众生活 水平和各项社会事业同步增长提高为基本目标。公共财政制度的运行应以真实、透明、符合国际 惯例的会计制度为保障。 关键诩:财政;公共财政;省级财政 中朋分类号:附12 文献标识码:A 文章编号:1∞7 -7278(2朋6)06 -0119 -08 近30 年的改革开放，中国财政管理的环境发生了根本性变化，公共财政的理财观念日得 到财政学界、实务界乃至全社会的广泛认同。但是公共财政的基本洒义及实践特征是什么? 人们的认识并不一致，就是财政系统的问行对此也颇有分歧。因此，正确界定中罔公共财政的 基本内油井系统地总结财政部门巳有的公共财政实践探索的经验教训，对于提高我国财政工 作的水平，统…人们对我国财政发展思路的认识，真正建立适应中国现实的公共财政体系具有 重要意义。尤其是作为省级财政，如何适应中央财政的管理思路并海步建立起真正体现公共 财政要求的财政管理体系及运作模式，是地方财政工作者朋临的3重大课题。本文试图在总结 ìI苏这几年公共财政实践一些有益探索的基础上，谈谈对省级财政如何实践公共财政问题 的一些认识。 一、公共财政的基本特征 公共财政不能简单地定义为财政支出退出生产建设领域，这一理念的提出，应被视为是以公 共化为基本取向，钮括财政收入、财政支出以及财政政策在内的整体运行格局的根本性变革。我 国所耍构建的公共财政体系，从体制转轨的耍求出发，遵循市场经济的一般原则，应当符合财政 预算的范围、结构和方法，克服该与政府职能的范闹和方向相适应，并充分体现和满足公共需要、 服从政府职能转变以及我国国情和财力水平相适脏的原则。具体包括四个方面:一是建立以税 收为韭体，以规班的非税收人为辅的公共财政收入体系;二是建立以公共文出为主体的支出体 系;_是建立以宏观经济效益和社会效益最大化为目标，以财政法规为依据，以财政收支为中心， 运用现代科学手段和规植的制度的公共财政管理体系;四是建立以保证阔民经济稳定协调发展 *收稿日期:2(剧-07 -27 醋 〉 学 科 会 社 · 学 科 义 人 · 学 哲 〈 报 学 学 大 京 南 为目标，综合运用预算、税收、投资、国债、补贴和贴息等财政政策和手段的财政宏观调控体系。 立足于整个社会政治文明和经济民主的高度，公共财政的基本特征店包括以下5 个方面: 1.公共财政是服务财政 公共财政是为市场和社会提供公共服务的政府分配活动。按公共经济学原理，在市场经济 条件下，市场在资糠配置中发挥基础性的作用，但也存在市场自身元法解决战解决不好的公共问 题。[1] 公共财政就是解决公共问题，实现公共日的，满足社会公共带要。[2J 通俗地讲，市场能解决、 企业和老板能赚钱的事情，让市场、企业和老板去办，社会有需要、百姓有要求、企业不愿干的事 情，财政来办。公共财政的支出，是以满足社