实行《税收管理员制度(试行)》的思考.pdfVIP

第 卷第 期 辽宁税务高等专科学校学报 年 月 !- ! $##. $ /01( !- ，20( ! 34*52426 7*8*7452 9533:6: ;5=2*3 ? @ ，$##. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 实行《税收管理员制度（试行）》的思考! 张紫东 （辽宁税务高等专科学校第一教学部，辽宁大连 !!#$%） 摘 要：税收管理员制度是税务机关在新形势下强化税源管理，落实“科学化、精细化”管理要求的 组织载体和主要措施。国家税务总局颁布实施的《税收管理员制度（试行）》，明确了税收管理员的工 作职责、工作要求和对税收管理员的监督管理。这是国家税务总局在税源管理和征收管理方面采取的 一项重大措施，具有深远的影响。 关键词：税务机关；税收管理员；税收管理员制度 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ’!#()$% * !##’ $’,- $##. #! ##$. #% 税收管理员是基层税务机关及其税源管理部门负责 税收管理员与税收专管员在制度上既有相同之处， 分片、分类管理税源，负有管户责任的工作人员。国家 又有本质的不同。主要可以从以下几个方面理解：一是 税务总局颁布实施的《税收管理员制度（试行）》，明确 相同之处主要有：（! ）管理对象相同。不论是传统的专 了税收管理员的工作职责、工作要求和对税收管理员的 管员，还是现在的税收管理员，其管理对象是相同的， 监督管理。这是国家税务总局在税源管理和征收管理方 都是纳税人或扣缴义务人。即境内具有纳税义务或扣缴 面采取的一项重大措施，具有深远的影响。 义务的单位、企业和个人。（$ ）执法身份和依据相同。 一、税收管理员与税收专管员的制度比较 专管员和税收管理员，均为国家公务人员，其管理行为 建国以来，我国在税源管理和征收管理上长期实行 均以国家税收法律、法规为依据，不得越出法律规定的 的是税收专管员制度，这种制度的主要特点是专管员 范围。尽管所处的历史时期和承担的具体职责不同，但 “一人进厂、各税统管”。历史地看，税收专管员制度在 执法的依据是相同的。（% ）服务宗旨相同。作为国家公 当时是符合我国国情且行之有效的税收管理办法。从建 务人员，不论是专管员还是税收管理员，都有一个共同 国之初开始，在整个国民经济改造、恢复和重建时期， 的法定服务宗旨，就是在依法征税的同时、依法提供服 公有制占绝对优势的经济制度、计划管理的经济体制和 务，以为纳税人服务为已任，将服务寓于管理之中。在 严格的意识形态和社会主义道德教育，国家动员能力强， 管理过程中，尊重纳税人，并应当主动了解纳税人的不 使纳税人的纳税标准比较统一，纳税积极性和遵从度比 同需求，采取多元化服务手段，不断提高服务质量。二 较高，便于税务专管员集中、统一、高效地征收税款。 是不同之处主要有：（! ）性质不同。专管员制度实行的 实践证明，税收专管员制度在当时历史背景下是效率高、 是“一人进厂，各税统管”的集权式管理方式。在这种 成本低的较好的选择。但是，税收专管员制度也有其自 方式下，集征管查于一身，专管员一人说了算，人情税、 身弱点，突出表现为缺乏有效自我约束机制，自由裁量 关系税难以避免。同时，专管员上门收税，实质上是对 权过大。虽然不少地方都颁布过税收专管员纪律、工作 纳税人法定责任的