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中国如何应对美国碳关税中图分类号：F74 文献标识码：A文章编号：1008-925X(XX年底开始，碳关税政策走向引起国际社会广泛关注。碳关税是以美国为首的发达国家逃避气候变化历史责任、设立贸易壁垒、削弱以中国为首的发展中国家国际竞争优势的手段。碳关税政策将严重破坏国际贸易环境，并对中国在内的发展中国家的国际贸易产生较大的负面影响，不仅不会起到保护环境的作用，甚至可能引发全球贸易战. 关键词：碳关税 贸易壁垒 对策 一、碳关税的含义 碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。“碳关税”=“边境调节税”+“边境调节措施”1，各国具体如何征收碳关税还未最后出台 目前，对“碳关税”的炒作逐渐升温，但短期推出碳关税的可能性不高，法律基础尚不明确，面临的法律、政治和技术困难较大 二、碳关税的实质 （一）碳关税是发达国家逃避气候变化历史责任的“恶毒”工具 过去几十年，发达国家通过工业革命改革国内经济、掠夺他国财产，发展水平远远领先于其他国家，却也排放了大量的污染物。以美国为首的发达国家推出的碳关税，不仅无视了其历史责任，更将主要责任归咎于发展中国家，认为发展中国家的高碳产品才是造成全球环境恶化的罪魁祸首，并要求以中国为首的发展中国家承担更多的责任 （二）碳关税实质上是贸易保护主义 从历史上看，历次大规模的世界经济危机后将出现较明显的贸易保护主义风潮。此次金融危机结束后，贸易保护主义重新抬头。由于出口市场的萎缩，为了复苏本国经济、保护国内市场，美国借助全球视野这一新名词，重新炒作平衡全球经济等问题，让碳关税披上“气候”、“公平”的外衣，宣称碳关税是为保护人类和动植物的生命，节约“可耗尽的自然资源”，费尽心机将保护主义包装成“高尚的壁垒”，以规避WTO规则和国际社会压力 （三）消费者将成为碳关税的最大受害者 尽管碳关税针对的是国外生产者，但在市场经济下，征收进口碳关税存在负税转移问题。碳关税成本将由出口商转嫁到产品中，引起进口产品价格的上升，从而国内消费者将支付更高价格，成为碳关税的买单者和最大受害者 三、美国征收碳关税将产生的影响 （一）冲击现有的国际经贸体系 高碳产品主要集中在能源密集型行业，消耗大量的能源和劳动力，其生产元素是发展中国家的优势所在，一旦对中国在内发展中国家的高碳产品征收碳关税，将严重增加其减排成本，从而失去该类产品的比较优势，可能从出口此类产品逆转为进口此类产品 （二）引发全球范围内的贸易战 发展中国家不会屈服于以碳关税为首的一系列气候壁垒的压力，不会认同所谓的“共同但有区别的责任”原则，更不会甘于让不公平的碳关税强加于自己，任由发达国家从贸易中攫取超额利润，必然进行反击，甚至制定报复性贸易措施。因此，未来发达国家与发展中国家在气候变化问题上的互信将更加脆弱，气候变化国际合作的基础进一步削弱，双方分歧对抗加剧，给谈判蒙上阴影 （三）冲击我国“世界工厂”地位 碳关税虽然针对的是高碳产品，表面上只会对高碳产业造成影响，但这些产业的上、下游产业也会受到不同程度的影响，中国XX年的贸易顺差已经下降34%，XX年前4个月，中国贸易顺差为161.1亿美元，同比下降近八成。如果碳关税全面实施，“中国制造”将面对国际市场上平均26%的关税，制造业出口将下滑21%，整体出口继续下降约16%。2我国对美国的出口80%属于机电、建材、化工、钢铁、塑料制品等传统高碳产品 四、中国如何应对美碳关税 （一）降低对出口经济的依赖、扩大内需 XX年以来，中国的外贸依存度始终高达60%以上，对美贸易依存度也保持在9%以上。以碳关税为主的气候壁垒和保护主义措施将严重削弱中国的低成本优势，特别令低端出口加工产业遭受打击，尤其是对出口依赖程度较高的产品。XX年，若出口继续减少，而不能同时扩大内需，GDP增速将降至7%。因此，降低对国际出口经济的依赖是保护本国产业的重要一环 （二）在有关碳关税的谈判中有所作为，防止单边行动 碳关税漏洞百出，我们应当抓住碳关税的不合理、不公平性，在战术上，要坚持“积极有所作为”，维护核心利益，随时做好双边、多边磋商工作，防止以美国为首的发达国家的在碳关税问题上的单边行动 （三）与发达国家开展清洁能源合作 清洁能源是21世纪贷来最重要的经济机遇，美国在清洁能源技术上具有领先世界的优势，而中国也提倡绿色经济，因此能效技术的开发、生产和使用有望成为中美之间最符合双方利益的合作领域 （四）完善国内减排法规，加快实现经济转型和产业升级 虽然我们应当抵制碳关税，但我国处于高速发展阶段，减排技术比较落后，产业结构初级化，碳排放量较大。我们要保护环境、积极减排，实现经济转型和产业升级，提高环保行