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关注民生 尽快构建农村养老保障体系随着农村经济体制改革和人口流动的加快，农村集体经济提供的养老保障体系已基本瓦解，传统家庭养老保障的功能和养老资源因家庭的小型化和空巢化正在不断弱化，与此同时，新的社会养老保障制度还未形成，农村居民的养老保障出现了前所未有的困境。对此，我们必须高度重视，研究提出相应对策。 一、浙江农村养老保障体系现状 在浙江农村，现有6个与养老有关的制度性资源，2个新型的非制度性养老资源 （一）制度性养老保障体系 1.率先在全国建立城乡一体的最低生活保障制度。早在1996年，浙江便率先以法律的形式，将最低生活保障制度实行城乡一体化。虽然最低生活保障制度不是针对老年人，但老年人是这一制度享受的主要群体。XX年，全省共有低保对象62.9万人，其中农村54万人，占全省低保对象的85.9%,每人月均补助72.3元，基本实现了应保尽保 2.建立了规范化的“五保”集中供养制度。到XX年底，浙江全省农村五保集中供养率92%，其中经济条件较好的区县达到了95%以上，如萧山临浦镇“五保老人”集中供养率达到了95.6% 3.建立了被征地农民基本生活保障制度。XX年起，浙江在全省范围内建立了被征地农民的养老保障制度,通过制度安排,长远地解决失地农民的生活问题。XX年底,全省有233.9万名被征地农民纳入到社会保障制度中来,筹集资金253亿元,其中有88万失地农民已经开始领取基本生活保障金 4.部分地区实施了普惠的老年津贴制度。从XX年开始，一些地方政府出台了老年人生活补助金实施办法或细则，由政府出资，对符合一定条件的老年人进行生活补助。如宁波鄞州区，对未纳入现行养老保障制度体系的老年人（男60周岁、女55周岁以上），每月享受由区、镇两级财政划拨的生活补助金80-1XX年人生活补助金制度”，到XX年底，全区已有61051人享受这一制度，支出2540余万元 5.初步建立了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。按照规定，凡是夫妻俩均为浙江省农业户口或界定为农村居民户口，在1973年到XX年期间没有违反计划生育法规、规章或政策生育，现存一个子女或子女死亡现无子女，年满60周岁，且在1933年1月1日以后出生的农村老人，每年可以享受到不低于600元的奖扶金，直至亡故。从XX年起，浙江全省范围内开始实施这一制度，奖励扶助经费由省和市、县（市、区）财政共同承担，列入财政预算予以保证。到XX年底，全省共有11.1万名符合条件的农村老年人领取了扶助金 6.不断完善农村社会养老保险制度。自1992以来，浙江各地普遍开展了农保工作，到XX年，全省参保农民超过500万人，积累基金达24亿元，有5万多参保农民开始领取养老金，农保工作已经具有一定的规模和基础，这些都为我省探索建立农村社会养老保险制度创造了良好的条件。（1）采用“双低”（低标准交费、低标准享受）办法，将转型农民纳入基本养老保险制度内。为适应城市化的趋势，我省通过完善制度和改进管理，对已经参加城镇职工基本养老保险的农民工，用人单位要按时足额为其缴纳基本养老保险费。允许农民工按照“双低”的办法参保缴费，退休时享受相应的基本养老保险待遇，将一批转型农民纳入基本养老保险覆盖范围。（2）积极探索纯农民的养老保险。萧山区政府积极探索建立农村纯农民社会养老保险制度。以上年萧山区农村人均纯收入为基数，缴费率为XX年，到75周岁后开始领取 （二）非制度性养老保障探索 在浙江发达地区农村社区，除传统的家庭养老资源外，还有以下两种非制度性养老资源： 1.村集体老年人发放生活补贴制度。这是根据村集体经济发展水平，以一定年龄为限，全体老年村民普惠的制度，成为老人自养和子女供养以外的补充资源。这项制度通常限定年龄为60岁以上，或者男65岁、女60岁以上，资金主要来自村办企业的利润，还有来自土地出让款或者从其他集体经济资产中存入一定数量的资产作为村养老基金，其标准由当地的经济条件而定，从几十元到几百元不等，形成了家庭支持以外一个最为重要的经济支撑，不同程度地解决了本村农民的养老需求 2.企业为老年人发放生活补贴。如萧山区政府积极鼓励区内企业开展敬老爱老活动，支持乡镇或私营企业以捐助或建立老年基金会等形式，为老年人发放生活补贴。党湾镇三元集团、传化集团、杭州福莱特塑料有限公司等，为全村某一年龄以上的老年人每月发放生活补贴 这一系列与老年人养老有关的正规制度与非正规制度的实施，使浙江农村老年人年人均收入水平达到4009元，虽低于浙江农村居民家庭人均纯收入水平（7335元），但高于全国农村居民家庭人均纯收入3587元的水平。与全国其他省区比较，XX年，浙江省农村老年人享受养老金的比例达到17.61%，高于全国平均水平12.97个百分点，仅低于上海，居全国第2位。但