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养老保险异地关系转移存在的问题与对策摘要：社会保险关系的跨地区转移造成养老保险关系转移难、接续难，已成为养老保险工作中棘手的问题，引起社会高度关注。通过对养老保险异地关系转移中存在的问题进行分析，就如何完善相关制度，调整现行政策，建立补偿机制，明确各方责任来解决养老保险转移问题提出建议与对策 关键词：社会保障；异地；关系转移；对策 中图分类号：C979 文献标识码： A文章编号：1671-1297（XX年限不予认可。有的只接续在异地的实际缴费年限，不认可原有的缴费年限。二是缴费门坎。一些地方规定必须在本地实际缴费满15年才能办理退休并领取养老金，有的要求转入人员须补缴一定费用，有的对超过一定年龄的人员缴纳超龄费。三是年龄门坎。一些地方限制距退休年龄不足一定年限的人员参保。四是基金转移门坎。一些转出地对转出人员不转或少转基金，转入地则要求原参保地划转不应转移的基金，否则不予接续养老保险关系。上述种种限制，是各地方利益博弈的结果，发达地区普遍不愿接受外省转入人员的养老保险关系，欠发达地区普遍不愿意接受转回农民工的养老保险关系，大量农民工在参保地退保，导致劳动者权益受损 二、造成转移难的原因分析 造成养老保险关系转移难，表面上看是地方政策引起的，但从深层次看，反映了现行制度方面的缺陷，对转移引起的地方利益变化缺乏调整机制 （一）现行养老保险存在制度缺陷，不能适应劳动力流动的要求 1、只转个人账户基金的政策规定影响了转入地接受参保人员关系的积极性。目前养老保险全国统筹远未实现，只转个人账户基金对转入地明显增加了养老保险基金支付压力，转入地难以承受 2、养老保险隐性债务带来的基金支付压力阻碍了养老保险关系转移。由现收现付模式向统账结合模式转换，使养老保险隐性债务显性化。转入地接受了流动人员养老保险关系，就意味着承担了转入者的养老保险隐性债务，加大转入地支付压力，因而许多地方关门上锁，拒绝关系转移 3、现行养老保险制度缴费门坎高，地区分割与农民工流动性强的特点不适应，不适合农民工参保。我国还缺乏一个适合农民工参保的过渡性政策，农民工养老保险关系转移难导致农民工大量退保 （二）财政体制形成的地方利益阻碍养老保险关系转移 我国一直是独立财政体制，当统筹地区养老保险基金收不抵支时，同级财政承担养老金发放的责任，劳动力流动导致养老保险关系发生转移时，对参保人承担的养老金责任也随之发生变化。对转入地来说，转入的养老保险有责无利，转入地理性的选择是尽量少转，以减少基金的支付压力，这导致了养老保险关系转移难 （三）地区经济发展不平衡，导致人口流动相对集中，发达地区养老压力加大，影响养老保险关系转移 目前人口流向发达地区，在缺乏利益调整机制的情况下，设置了较高的转移门坎。而农民工比较年轻，就业多流向发达地区，在发达地区参保缴费，但其中相当一部分最终要流回中西部地区，由中西部地区承担养老责任，这些劳务输出省也觉得难以承受，普遍不愿授受农民工的养老保险关系 三、解决转移难的对策研究 从以上分析可以看到，社保经办机构在接纳异地转入养老保险关系时，最大的阻力在于制度本身，要解决这些问题根本途径是实现全国统筹，因此需要进一步完善制度，调整政策 （一）把过渡性养老金账户化，设立过渡性账户 现行政策规定，养老保险关系转移时，只转移个人账户基金部分，不转移统筹基金，给接收地将来的养老待遇支付带来压力。为缓解转入地养老保险支付压力，确保参保人的养老权益，可以尝试把过渡性养老金账户化，设立过渡性账户。转移时，将过渡性养老金账户与个人账户金额一并转移到转入地社保经办机构。通过这一做法，可以把过渡性养老金通过账户的形式固定下来，也可以减轻转入地的基金支付压力 （二）加快信息化建设 通过搭建全国劳动保障信息网络，实现异地业务经办的协同管理，使异地业务办理融入本地日常业务经办系统之中。但这些都需要一个前提，就是政策必须相对统一，流程必须科学规范，信息标准必须严格一致。另外可以通过设立中央、省、市三级数据中心交换区，建立在职人员社会保险关系转移数据库，使用全国统一软件，完成信息的交换和异地业务的处理 （三）提高社会保险统筹层次 在各地区完成养老保险市级统筹目标的同时，进一步实行省级统筹，最终达到全国统筹的目标。提高了统筹层次，在更大统筹区域内实现制度运行的统一和基金的统筹安排使用，可以较好地解决因统筹层次低造成的标准、管理不统一，因基金承受能力低造成的转移接续困难等问题。促进养老保险关系转移顺通畅 参考文献 [1]黄凯.养老保险异地转移之管见[J].中国社会保障，2007，（07）. [2]徐秋花，候仲华.养老保险关系转移难点与对策[J].中国社会保障， 2008