加快建立健全村级组织运转保障机制.docVIP

加快建立健全村级组织运转保障机制村级组织是党在农村全部工作的组织基础，保障村级组织正常运转，是加强农村基层组织建设的必然要求，事关农村改革发展大局。保障村级组织运转的重点和核心在于为村党支部、村委会(以下简称村两委)提供政治、经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责。去年，我们对各市15县22乡镇42村进行了调研，并对57县321村、1193农户作了问卷调查，对此，我们认为，加快建立健全村级组织运转保障机制，应该摆上重要议事日程。 村级组织现状 村级组织建制完善，运转总体规范，但运行成本趋于上升。调查显示，目前村级组织运转呈现三大特点：一是组织机构健全、人员配备到位。“两委”干部村均7.3名，并且体现出精干效能原则，大多交叉兼职。村干部和村民之间的干群比例平均为1:243。二是工作条件趋好，运转日益规范。村两委办公场所基本落实，运作制度日趋健全，不少村干部实行了坐班制(杭嘉湖甬绍地区尤为明显)，管理能力和工作效率不断提高。三是管理幅度扩大、运转成本上升。随着撤村并村工作的推进，XX年全省行政村数量比XX年减少了约30％，村均人口数量、村域面积迅速扩大，加上一些撤并老村之间的宗族观念和并村不并社(即行政村虽撤并，但村经济合作社集体资产没有撤并融合)，新村管理幅度加宽，运转管理难度增大 经费保障依靠自我积累和财政补助，保障水平较低。当前，村级组织运转经费保障初步形成了以村集体经济自身收入积累为主、以各级财政补助为辅的格局。调查显示，村均集体经济收入支付村干部报酬和办公管理费用9.62万元，各级财政补助村级组织运转及村干部报酬村均2.45万元，村集体自我支付和财政补助保障比例约4:1。各地通过发展集体经济和加大财政补助力度，村级组织运转总体良好，但XX年全省集体经济收入5万元以下的薄弱村仍占39.7％，且主要集中在经济欠发达地区。尽管省财政设立了欠发达地区经济薄弱村组织运转和村干部报酬专项补助资金(XX年各为6000万元和4000万元)，但补助力度还比较小，仅对占全省总村数22％的集体经济收入1万元以下村平均补助1万元左右，由于当地财政困难，对配套补助很少，保障水平比较低，离有效保障缺口还较大。与江苏省各级财政对集体收入不足10万元的补足10万元政策相比，我省的补助范围和力度还存在较大差距 组织服务功能增强，群众得到实惠，但仍难满足发展需要。一是大力推进了农村公益事业建设。村均投资建设公益事业建设支出23.2万元，占投资总支出(包括村集体、各级财政、社会捐助三者之和)的60.6％，村均支出公共设施管理维护和公益事业运行(如卫生、治安等费用)2.9万元。为农村基础设施建设、科教文卫事业发展和农村平安稳定提供了重要的物质保障。二是积极推动了农村福利保障事业发展。村均支出五保户供养0.4万元，困难户补助0.2万元，老年人及老党员补助1.8万元，医疗保险补助1.6万元，合计4万多元，为农村老有所养、病有所医、公平分配作出了重大贡献，有力地弥补了公共财政在农村保障事业中的不足。但随着城乡一体化指向下农村公共服务和公益事业发展时代的到来，农民群众对村级组织功能发挥提出了更高要求。据问卷调查，一个中等发展村期望建设投资500万元左右，年均需要管理费用、福利费用、公用公益事业维护费用40万元左右，与42个村的实地调查相印证，说明村级组织服务能力现实与目标需求之间仍存在较大差距 基层民主加快推进，一事一议兴起，但激励保障机制缺位。村级组织的自组织能力进一步加强，民主议事、民主决策、民主监督进程进一步加快，大部分村的党员会议、村民和社员(代表)会议、民主理财监督小组等民主议事、决策和监督机制稳步实施。部分经济实力较强的村，建立了党员、村民(社员)代表开会议事误工补贴制度。一些经济薄弱村为弥补村级公益事业建设费用的不足，村级组织通过民主决策，依法组织村民开展了一事一议筹资筹劳活动。XX年至XX年四年间，全省共有4267个村开展一事一议筹资筹劳，共筹资39486.6万元，筹劳1005.3万个工日，平均每个村每年筹资9.25万元，筹劳0.24万个工日，自力更生积极推动村内公益事业建设。但由于农民收入低、出资能力弱，筹集资金总额较小，农民分工分业程度高，筹劳困难较大，加上当前各级财政未建立奖补激励机制，仅靠村民自身筹集的资金和工日，对于推动公益事业建设的作用十分有限，村级组织对于一事一议筹资筹劳的积极性不高，XX年开展一事一议筹资筹劳的村仅占总村数的2.9％ 运转效率 从村干部报酬享受、日常办公经费落实、公益事业建设能力3个维度来考察，经调查和测算，我省村级组织运转存在4种效率状态：困难无力运转、基本正常运转、正常运转、有效运转。其中，处于困难无力运转状态的村占38％。基本正常运转的村占19％，正常运转和