冷战后美国公共外交的转型与发展趋势.docVIP

冷战后美国公共外交的转型与发展趋势摘 要冷战后，美国依据复杂、动态的现实，加紧调整和转型公共外交，突出公共外交战略 的地缘政治性，运用多元化的传播策略，强调以公众为主体的双向交流，推动公共外交向多 中心、多层次、多维度的发展。但是，由于美国继续奉行霸权主义战略，其言辞与行为严重背 离，使得公共外交的有效性问题仍然没有解决 关键词 美国公共外交 地缘政治 有效性 转型 趋势 随着全球媒体和技术的迅猛发展，全球公共外交已经呈现出前所未有的转型（shape-shifti ng）的特点。 Eschen V,Enduring P M. Public Diplomacy .American Quarterly, 57(2), June XX年9月，美国国家文化外交顾问委员会发表了一 份题为《文化外交：公众外交的关键》报告，重新强调文化外交在当前的必要性。XX年3 月16日，布什总统公布了其任内的第二份《美国国家安全战略》，报告支持国务卿赖斯提出 的“转型外交”，强调将文化因素作为其对中国、印度、巴西等发展中国家的外交调整机制 的重要组成部分。奥巴马担任总统后，立即提出“放下身段”、注重“接触”、“倾听”、 “磋商”的“巧实力”外交，修复和改善美国国家形象，更加强调公共外交在软实力战略中 的战略作用 美国除了在观念层面上重视公共外交之外，还加紧从实践层面上展开对公共外交的地缘政治 布局，关注的重点由冷战时期的欧洲转向全球范围内的地区和国家。正如负责公共外交与事 务的美国副国务卿凯伦P.休斯（Karen P. Hughes）指出的那样：“美国的公共外交已接触 了整个世界，美国同西半球的国家关系极其重要，美国必须培养重要的跨大西洋伙伴关系， 因为这对美国正在做的事情十分关键。美国必须发展同印度和巴基斯坦的关系。美国必须接 触新兴的中国。美国必须与世界上其他还没有建立关系的国家建立关系，比如古巴和伊朗。 ” [注：Hughes K P. Waging Peace: A New Paradigm for Public Diplomacy. Medi terranean Quarterly,18:2] 从地理空间上看，强调公共外交在全球“破碎地带”的作用，推动这些地区进行“颜色革命 ”和“街头政治”。当前全球的“破碎地带”的范围不仅包括传统的中东、南欧（主要是原 南斯拉夫地区）、东欧、中亚、南亚和东南亚，而且包括撒哈拉以南的非洲地区。 [注：唐永胜，刘东哲.破碎地带与冷战后国际武装冲突.国际关系学院学报，XX年代以来，美国政府完成了对包括传媒机构在内的公共 外交手段的地缘性调整：国际播报实现从短波向中波的转变，并在世界其他地方广泛建立调 频分支机构；将广播扩展至中东、中亚和高加索；1998年，启动自由伊拉克电台和针对伊朗 而在波斯湾设立的法尔达电台；次年，在科索沃的美国电台成立；在迪拜、布鲁塞尔及伦敦 建立了三个跨地区媒体中心，以应对恐怖主义和修复国家形象。 [注：Hughes K P. Waging Peace: A New Paradigm for Public Diplomacy. Medi terranean Quarterly,18:2] 从网络空间上看，近年来，美国开始强调公共外交在网络空间的地域布局，将公共外交与网 络技术有机结合，试图更好地实现美国的战略利益 可见，通过重新对公共外交进行战略布局，积极帮助其他国家发展自己的自由市场和建立尊 重人权的民主制度，努力打造基于美国式民主与人权观念的道德高地，最终实现“塑造和平 ”的历史使命，成为美国对外政策大战略的关键环节之一 总之，“公共外交行为是塑造和平努力的心脏。”[注：Karen P. Hughes: Waging Peace: A New Paradigm for Public Diplomacy. Mediterranean Quarterly18:2] “一个中心”向“多个中心”的转变 后冷战时期纷繁芜杂的动态性现实使美国的公共外交面临着多重挑战。从范式转变上看，虽 然由冷战时期的“意识形态之战”向“9#8226;11”之后的“观念之战 [注：“观念之战”因布什总统臭名昭著的言论“你要么和我们站在一边，要么和恐怖分 子站在一边”而广受批评和质疑。有学者指出这是一种“旧的东方学隐喻”，延续了冷战时 期二元对立的观念模式。参见Alsultany E. Selling American Diversity and Musli m American Identity through Nonprofit Advertising Post-9/11.American Quarterly,September XX年来，整合公共外